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“屬地管理是個(gè)筐，啥都往里裝。督查一來(lái)，責(zé)任就甩；考核一到，臺(tái)賬就堆”。

——摘自網(wǎng)絡(luò)留言

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基層是國(guó)家治理的“最后一公里”，是政策落實(shí)、服務(wù)群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，不少地方基層工作中存在的層層“甩鍋”現(xiàn)象，不僅加重了基層負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了治理效能和政府公信力。

《論語(yǔ)》有言：“不在其位，不謀其政?！倍裼行┎块T(mén)卻反其道而行之，在其位卻不擔(dān)其責(zé)，謀其政卻只“謀其下”。

這種“甩鍋”邏輯，“病灶”有三：

其一，將“屬地管理”曲解為“屬地?fù)?dān)責(zé)”。動(dòng)輒要求基層對(duì)超出管控能力的事項(xiàng)“零差錯(cuò)”“零風(fēng)險(xiǎn)”，卻對(duì)權(quán)責(zé)失衡、資源短缺等核心問(wèn)題避而不談，讓基層淪為被動(dòng)兜底的“責(zé)任孤島”。

其二，把“留痕”等同于“留績(jī)”。以會(huì)議次數(shù)、臺(tái)賬厚度評(píng)判工作成效，將基層精力消耗在紙面文章上，卻對(duì)政策落地實(shí)效、群眾實(shí)際需求充耳不聞。

其三，“只下任務(wù)不給槍，只劃紅線不給糧”。只下發(fā)任務(wù)指令、開(kāi)具整改罰單，卻不賦予相應(yīng)權(quán)限、提供配套資源，導(dǎo)致基層在權(quán)責(zé)倒掛中陷入“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的治理困局。

層層“甩鍋”，究其根源，是形式主義和官僚主義的作祟，也是權(quán)責(zé)錯(cuò)位與機(jī)制失衡的困局。

責(zé)任鏈“上端”，一些干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，不愿意為工作中的問(wèn)題和失誤承擔(dān)責(zé)任；在工作中追求表面上的政績(jī)，而忽視了實(shí)際工作效果，只注重形式和程序，而不關(guān)心工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

責(zé)任鏈“下端”，基層干部迫于行政壓力簽署“責(zé)任狀”“承諾書(shū)”，意味著被動(dòng)接受遠(yuǎn)超自身資源與權(quán)限的任務(wù)。這些文書(shū)看似明確責(zé)任，實(shí)則將上級(jí)政策細(xì)化、資源調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)兜底的職責(zé)一并轉(zhuǎn)嫁，基層成為“無(wú)限責(zé)任主體”。

同時(shí)，還有一些部門(mén)之間職責(zé)不清、分工不明，也為層層“甩鍋”提供了土壤。

在這樣的情況下，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)單位之間就會(huì)相互推諉扯皮，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

洪琥 繪

基層工作的定位，不應(yīng)是被動(dòng)承接責(zé)任的“終端”，而要成為激活治理效能的“源頭”。

只有“減掉”了束縛手腳的無(wú)效事務(wù)與上級(jí)部門(mén)的過(guò)度壓責(zé)，才能“增加”基層干部干事創(chuàng)業(yè)“層層負(fù)責(zé)”的內(nèi)生動(dòng)力，從而更好地將精力用在謀發(fā)展、惠民生的刀刃上。

破題的關(guān)鍵，更是治本的要害。

擺脫層層“甩鍋”，“考核者”不能是唯一的“評(píng)分人”，“執(zhí)行者”也應(yīng)擁有“反向評(píng)價(jià)”的話語(yǔ)權(quán)。

上級(jí)部門(mén)作為“考核者”與“評(píng)分人”的雙重身份，在考核體系中既當(dāng)“規(guī)則制定者”又握“成績(jī)?cè)u(píng)判權(quán)”，卻缺乏對(duì)決策科學(xué)性的監(jiān)督，容易導(dǎo)致考核指標(biāo)脫離實(shí)際、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，成為形式主義滋生的溫床；

基層作為“執(zhí)行者”卻只能被動(dòng)接受，既無(wú)力調(diào)整脫離實(shí)際的任務(wù)，更難以對(duì)不合理的責(zé)任分配提出異議，直接導(dǎo)致“目標(biāo)與執(zhí)行脫節(jié)”。

有的放矢，考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革正是破題的“牛鼻子”。

對(duì)下有考核，對(duì)上亦要有監(jiān)督。從政策源頭、責(zé)任分配、考核導(dǎo)向等層面打破“加壓—甩鍋”的惡性循環(huán)，才能讓政策落實(shí)回歸“實(shí)事求是、高效惠民”的初衷。

在責(zé)任分配的設(shè)計(jì)中，建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)給任務(wù)、誰(shuí)出思路”的責(zé)任閉環(huán)，讓權(quán)力與責(zé)任同頻、任務(wù)與資源匹配、細(xì)則與實(shí)際對(duì)齊，才能根治“屬地?zé)o限責(zé)任”的頑疾；

在權(quán)力監(jiān)督的手段上，打破“考核單向化”的制度壁壘，暢通“反向評(píng)價(jià)、逆向監(jiān)督”的雙向通道，同時(shí)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)透明、過(guò)程公開(kāi)”的社會(huì)監(jiān)督體系，才能破解“上級(jí)甩鍋、基層背鍋”的權(quán)責(zé)錯(cuò)位。

“為官避事平生恥”，這個(gè)道理，今天仍應(yīng)是從政者不可逾越的底線。畢竟，層層“甩鍋”，甩走的是民心；次次扛責(zé)，扛起的才是江山。