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據(jù)三湘風紀網(wǎng)報道，2023年2月26日，婁底市新化縣圳上鎮(zhèn)人民政府為提高醫(yī)保征繳工作排名，未進行合規(guī)性審查就下發(fā)關(guān)于進一步加強醫(yī)保征繳管理工作的通知，違規(guī)將是否參加醫(yī)保作為招考招聘、民政救助、宅基地審批等事項的前置條件，引發(fā)輿情。2月27日，圳上鎮(zhèn)人民政府停止執(zhí)行該文件。對此，按照紀律處分條例有關(guān)規(guī)定，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及其他相關(guān)人員受到相應(yīng)處理。今年，省紀委又將此案作為8起違反中央八項規(guī)定精神典型案例進行公開通報，作為警示教育的重要內(nèi)容。

圳上鎮(zhèn)人民政府為提高醫(yī)保征繳工作排名，出臺違規(guī)征繳文件，侵害了人民群眾的利益，相關(guān)人員被依紀追究責任，可以說是咎由自取。通過這一典型案例，一方面曝露出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念淡漠、政績觀念扭曲，另一方面也反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的備案審查缺位和不作為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作直面一線，直接承擔基層治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、宅基地審批、基本農(nóng)田保護、農(nóng)村醫(yī)保經(jīng)費征繳、移風易俗等涉及人民群眾切身利益的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的文件，直接關(guān)系百姓利益，關(guān)乎社會公平公正。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，出臺的一些規(guī)范性文件中存在制定程序不嚴格，違法設(shè)定行政處罰、行政強制，違反公平競爭原則等不適當問題，嚴重侵害人民群眾的合法權(quán)益。

備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)“撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查，是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要權(quán)力。但從全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行權(quán)情況看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于“空白”，沒有行使過這一權(quán)力、開展過這項工作，離全面貫徹落實黨中央“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求還有一定距離。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府規(guī)范性文件備案審查，重點審查文件是否與中央及省委、市委、縣委決策部署相一致、是否與憲法、法律、地方性法規(guī)相抵觸等。通過備案審查這一“法治體檢”，篩掉可能與憲法法律及上級政策相抵觸的規(guī)定，不斷提高基層依法治理能力，保護人民群眾合法權(quán)益，有效維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。

最近，湖南省人大常委會辦公廳發(fā)出關(guān)于組織探索開展人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作的通知，要求按照“系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥開展、全面推進、有序?qū)嵤钡脑瓌t，對所有現(xiàn)行有效的、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義制定的文件進行全面清理審查，切實打通規(guī)范性文件備案審查“最后一公里”。

可以說，該通知是一場“及時雨”，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查提供遵循和保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為契機，巧借東風，乘勢而為，大膽有序開展工作。要切實提高站位，充分認識新形勢下開展規(guī)范性文件備案審查工作的重要性必要性，深刻吸取圳上鎮(zhèn)典型案例的教訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展工作，幫助解決審查過程中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要增強接受監(jiān)督的意識，主動將行政規(guī)范性文件交人大進行備案審查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要扛牢責任，主動擔當，積極作為，認真按照省人大常委會的安排部署，在市、縣人大常委會的指導(dǎo)下，對以往所有本級政府出臺的規(guī)范性文件進行一次全面的清理排查、澄清底細。按照“誰制定、誰負責”的原則，根據(jù)情況依法予以處置，對符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要且不存在合法性、適當性問題的，繼續(xù)適用；對存在合法性、適當性問題的，及時予以修改或者廢止；對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，或者調(diào)整對象已消失、已過適用期的，及時予以廢止。建立規(guī)范性文件備案審查的長效機制，完善審查程序，列入年度工作計劃，向人民代表大會報告，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作的制度化、規(guī)范化。

作者：盧鴻福

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端