刁義俊 湖南日報(bào)·新湖南客戶端 2025-06-22 15:00:52
政府預(yù)算反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策,反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向,是關(guān)乎國計(jì)民生、影響人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)。預(yù)算審查監(jiān)督,是憲法法律賦予各級人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)?! ?/p>
我國人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的建立與發(fā)展與共和國成長相伴。新中國第一部憲法——1954年憲法,為預(yù)算審查監(jiān)督奠定了法律基石,開啟了我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的實(shí)踐。1982年憲法進(jìn)一步完善了預(yù)算審查監(jiān)督制度,明確規(guī)定全國人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”,全國人大常委會(huì)“審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)全局,對人大工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),作出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能”的重大決策部署,開啟了預(yù)算審查監(jiān)督制度的深化改革進(jìn)程。此后,一系列立法與改革舉措出臺(tái):2014年,修改預(yù)算法;2015年,建立審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制;2017年,建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制,推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作;2018年,出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革文件;2021年,修改加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定,出臺(tái)加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見;2024年,建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。這些立法與改革舉措,使人大預(yù)算審查監(jiān)督制度更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效?! ?/p>
全國人大及其常委會(huì)履行預(yù)算審查監(jiān)督職能,主要圍繞以下幾條主線開展。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決做到在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和中央重要會(huì)議精神,將黨的理論、路線、方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到預(yù)算審查監(jiān)督的各環(huán)節(jié)全過程,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,維護(hù)黨和國家權(quán)威。二是主動(dòng)服務(wù)黨和國家大局。始終緊緊圍繞黨和國家大局,將強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障作為每年審查監(jiān)督工作的重中之重。例如,2018年以來,全國人大常委會(huì)先后聽取和審議國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、文化、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金管理使用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,對減稅降費(fèi)政策實(shí)施等開展專題調(diào)研。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”的部署要求,2025年預(yù)算審查對超長期特別國債支持“兩重”、“兩新”情況開展專題審議,推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目安排、資金投入和補(bǔ)助方式,推動(dòng)財(cái)政政策更加精準(zhǔn)地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。三是踐行全過程人民民主。通過邀請代表參與調(diào)研座談、實(shí)地考察和舉辦代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等方式,全方位拓展代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作渠道。2025年預(yù)算審查工作“關(guān)口前移”,提前召開預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì);邀請18名全國人大代表參加預(yù)算審查相關(guān)會(huì)議;書面向150名預(yù)算審查聯(lián)系代表和15個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見;到地方調(diào)研;匯總梳理關(guān)于財(cái)政預(yù)算和人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見建議共312條。上述意見送政府財(cái)政等部門研究參考,更加深入地聽民意、聚民智,提升預(yù)算審查監(jiān)督的科學(xué)性和民主性。四是堅(jiān)持依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)以來,全國人大及其常委會(huì)制定或修改人大組織法、議事規(guī)則、監(jiān)督法、預(yù)算法、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等多部法律、決定,不斷推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。依法開展人大預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督、審計(jì)查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等各項(xiàng)工作,做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?! ?/p>
黨的二十屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略和全局高度,對強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督作出新的部署要求。全國人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央決策部署,進(jìn)一步深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革,加強(qiáng)全口徑審查、全過程監(jiān)管,更好擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé),為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。
(作者刁義俊系全國人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)決算審查室主任)
責(zé)編:郭宸
一審:郭宸
二審:蘇莉
三審:唐婷
來源:湖南日報(bào)·新湖南客戶端
我要問