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全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要定好大事，又要定好小事。定好小事，就是要持續(xù)擦亮民生實(shí)事票決制這張名片?！薄霸谀壳柏?cái)力狀況下，抓好民生實(shí)事票決制工作，要注重利用‘小資金’，解決‘小問(wèn)題’，滿足‘小需求’”。

代表民生實(shí)事票決制發(fā)韌于上海，隨后逐步在全國(guó)部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。湖南省2021年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。民生實(shí)事票決制之所以能夠迅速在各地推介，首先在于其價(jià)值理念，能夠讓代表真正參與到民生實(shí)事項(xiàng)目全過(guò)程，將人民至上、以人民為中心貫穿始終，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，體現(xiàn)人民意愿，傳遞民主溫度，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

然而，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，一些地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，甚至“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”都很困難，這給深入推進(jìn)民生實(shí)事票決制帶來(lái)困擾。湖南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在2021年實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一些地方票決出來(lái)的事項(xiàng)大都是爭(zhēng)取上級(jí)資金而來(lái)的項(xiàng)目。2022年，省人大常委會(huì)出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出：“上級(jí)黨委政府組織實(shí)施的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、不具備要素保障的項(xiàng)目等，不納入票決制民生實(shí)事。推行票決制不得新增政府隱性債務(wù)。”這就意味著一些地方開(kāi)展的民生實(shí)事票決制工作，只能說(shuō)是開(kāi)展了、實(shí)踐了，難以體現(xiàn)民生實(shí)事票決制的制度功效，從某種意義上講其形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。

如何推動(dòng)民生實(shí)事票決制落實(shí)落地，真正讓這一民主之花結(jié)出豐碩之果，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，立足基層財(cái)力有限這一基本現(xiàn)實(shí)，在票決事項(xiàng)上，不妨切“小口子”。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)民生實(shí)事票決以“小資金”解決“小問(wèn)題”、滿足“小需求”的要求，正是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事票決制面臨的現(xiàn)實(shí)考量。固然花更多的錢、辦更大的事是民之所盼，但不切實(shí)際、貪大求全、新增隱性債務(wù)來(lái)辦大事，也非代表票決制工作的制度設(shè)計(jì)初衷。其實(shí)，一些直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的身邊小事，如學(xué)校撤并、耕地保護(hù)、公共衛(wèi)生管理、公交不便、路燈不亮、水渠不暢等，在群眾眼里就是他們需要解決的“大事”“急事”，甚至還有一些不需要花錢或花大錢的實(shí)事，如移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理，同樣也是群眾關(guān)心關(guān)切的“要事”“難事”。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，強(qiáng)化“事不在小，關(guān)鍵在辦”的理念，進(jìn)一步拓寬票決范圍，聚焦群眾期待解決的“小事”，把票決制工作決到群眾“心坎上”，才是民生實(shí)事票決制的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作向縱深發(fā)展的必然要求，這樣，一方面有利于打通民生實(shí)事票決與財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的最后通道，另一方面也能夠讓群眾在可感可及的小福祉中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作的情感認(rèn)同、制度認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同。

（作者系婁底市人大常委會(huì)研究室主任）

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

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