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政府重大投資項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來(lái)，湖南省郴州市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新，以“項(xiàng)目、資金”兩條主線串聯(lián)起“問(wèn)題、信息、責(zé)任”三張清單，創(chuàng)造性構(gòu)建政府重大投資項(xiàng)目“五算四評(píng)”監(jiān)督模式，為規(guī)范政府投資、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升資金效益提供了有力保障?！　?/p>

“三張清單”織密監(jiān)管網(wǎng)

問(wèn)題清單：瞄準(zhǔn)病灶開(kāi)處方　　

聚焦政府投資項(xiàng)目管理中的前期工作粗放、概預(yù)算控制不嚴(yán)、資金撥付滯后等痛點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，劃定“兩大兩重”監(jiān)督范圍，即影響較大、投資較大（1000萬(wàn)元以上）的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程項(xiàng)目。并依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目管理的“估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算”五個(gè)節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目績(jī)效的“部門(mén)評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)、審計(jì)評(píng)審、人大評(píng)議”四個(gè)階段進(jìn)行全景式畫(huà)像，為政府重大投資“項(xiàng)目實(shí)施、資金使用”監(jiān)管裝上“智慧天眼”。　　

信息清單：數(shù)據(jù)跑路破壁壘　　

針對(duì)政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督中的數(shù)據(jù)來(lái)源分散、信息壁壘嚴(yán)重等情況，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)表+高速路”,破解信息采集“中梗阻”。設(shè)計(jì)“2+7+3+6”信息采集“標(biāo)準(zhǔn)表”?！?”即兩類信息：建設(shè)信息、資金信息；“7”即建設(shè)信息的七要素：項(xiàng)目名稱和代碼、建設(shè)單位和內(nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)和狀態(tài)、實(shí)施時(shí)間；“3”即資金信息的三類費(fèi)用：工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)；“6”即資金信息的六項(xiàng)來(lái)源：上級(jí)補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政資金、政府債券資金、單位自籌資金、社會(huì)籌集資金和其他資金來(lái)源。搭建線上采集“高速路”。將人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)通財(cái)政專網(wǎng)，年初采集項(xiàng)目立項(xiàng)審批等信息，年中按月采集項(xiàng)目建設(shè)和資金進(jìn)度信息，項(xiàng)目完工后采集績(jī)效相關(guān)信息。如部門(mén)未按時(shí)填報(bào)，平臺(tái)自動(dòng)催報(bào)。多源多態(tài)的數(shù)據(jù)匯聚打破了部門(mén)之間的“信息煙囪”，過(guò)去要跨部門(mén)跑斷腿的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在鼠標(biāo)一點(diǎn)就“秒級(jí)到達(dá)”?！　?/p>

責(zé)任清單：全程跟蹤抓閉環(huán)　　

圍繞項(xiàng)目全周期和資金全流程，構(gòu)建“事前-事中-事后”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。事前嚴(yán)把立項(xiàng)“準(zhǔn)入關(guān)”，重點(diǎn)關(guān)注程序規(guī)范，緊盯項(xiàng)目前期和立項(xiàng)審批，督促立項(xiàng)決策科學(xué)、可研精準(zhǔn)、審批提效。事中嚴(yán)控資金“運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)”，重點(diǎn)關(guān)注序時(shí)進(jìn)度，緊盯資金籌集、投資控制、資金撥付，督促項(xiàng)目所需資金按規(guī)定落實(shí)到位、嚴(yán)格控制投資規(guī)模、合理確定建設(shè)工期并及時(shí)形成實(shí)物工作量，力促項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、按期竣工率“三率齊升”。事后嚴(yán)核績(jī)效“成果關(guān)”，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效，緊盯項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，督促項(xiàng)目主管或業(yè)務(wù)歸口部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)分別對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等作出綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)組織部分人大代表對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)議并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，倒逼部門(mén)出實(shí)招，曬出項(xiàng)目“成績(jī)單”?！　?/p>

“三維聯(lián)動(dòng)”激活監(jiān)督力　　

黨委領(lǐng)航：把穩(wěn)把牢方向盤(pán)　　

市委高度重視政府投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作，將“嚴(yán)格政府性投資項(xiàng)目管理”納入郴州市貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子任務(wù)清單，堅(jiān)決壓減超出實(shí)際需要的項(xiàng)目。市委書(shū)記多次在重要會(huì)議和報(bào)告中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目“五算四評(píng)”監(jiān)督，兩次將其寫(xiě)入市委全會(huì)有關(guān)工作報(bào)告，為監(jiān)督工作筑牢政治根基?！　?/p>

部門(mén)協(xié)同：共同繪就同心圓　　

建立了與政府相關(guān)部門(mén)的“信息互通”機(jī)制。建設(shè)初期3個(gè)月內(nèi)采集了29個(gè)部門(mén)72個(gè)重大項(xiàng)目4年數(shù)據(jù)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)中高效實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)逐月逐項(xiàng)實(shí)時(shí)傳送。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及項(xiàng)目主管等部門(mén)從“被動(dòng)迎檢”變?yōu)椤爸鲃?dòng)送料”，形成了“政府執(zhí)行-人大監(jiān)督”良性互動(dòng)的工作格局。　　

數(shù)智支撐：線上線下雙融合　　

逐步打造了監(jiān)督“政策工具箱”。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，立足人大法治視角，組織專班梳理44部（件）政府投資有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提煉了80個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)（含62項(xiàng)定性指標(biāo)、18項(xiàng)定量指標(biāo)），全部嵌入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)，這些“監(jiān)督標(biāo)尺”如同“數(shù)字雷達(dá)”，可對(duì)項(xiàng)目全流程自動(dòng)掃描預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建“線上線下”立體監(jiān)督網(wǎng)。平臺(tái)將龐大專業(yè)的抽象數(shù)據(jù)解構(gòu)轉(zhuǎn)化為“問(wèn)題透視鏡”，線下同步啟動(dòng)“跟蹤督辦鏈”。如2022年平臺(tái)監(jiān)測(cè)到某學(xué)校整體搬遷工程項(xiàng)目專項(xiàng)債券1億元“趴賬”問(wèn)題，人大隨即“上門(mén)問(wèn)診”，了解到該項(xiàng)目已無(wú)法實(shí)施，及時(shí)提出調(diào)整建議，推動(dòng)該“睡覺(jué)資金”跑向園區(qū)建設(shè)一線，實(shí)現(xiàn)“線上預(yù)警-線下核查-閉環(huán)整改”的全流程聯(lián)動(dòng)?！　?/p>

“三項(xiàng)升級(jí)”凸顯監(jiān)督效　　

監(jiān)督廣度：從“單點(diǎn)突破”實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)重構(gòu)”　　

針對(duì)往年審計(jì)工作報(bào)告揭示的政府投資項(xiàng)目“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）頑疾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展專題詢問(wèn)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)更好地完善“一個(gè)問(wèn)題到一類問(wèn)題”的解決機(jī)制。如2023年針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的25個(gè)竣工項(xiàng)目中，僅4個(gè)項(xiàng)目在辦理財(cái)務(wù)竣工決算、21個(gè)項(xiàng)目在辦理工程結(jié)算，市人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督并開(kāi)展專題詢問(wèn)，市政府出臺(tái)《郴州市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理辦法》，通過(guò)規(guī)范變更范圍和程序，促使市本級(jí)投資項(xiàng)目變更超合同的數(shù)量由28個(gè)減少至4個(gè)、變更超合同的金額比率由56.58%下降至0.46%。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范概算審批、調(diào)整及監(jiān)管流程，明確追責(zé)問(wèn)責(zé)等要求，強(qiáng)化投資概算的約束力，制度“防火墻”越筑越牢?！　?/p>

監(jiān)督深度：從“會(huì)議監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)督”　　

統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式，對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改反饋，實(shí)現(xiàn)了從“報(bào)什么就審什么”的被動(dòng)監(jiān)督到全過(guò)程主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告時(shí)，提出“從源頭上嚴(yán)格立項(xiàng)管理”“不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重大民生項(xiàng)目”“加強(qiáng)投資績(jī)效評(píng)估，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條”等建議，推動(dòng)政府進(jìn)一步完善和落實(shí)重大投資項(xiàng)目決策、管理機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督，督促政府嚴(yán)把投資規(guī)?？刂坪晚?xiàng)目管理關(guān)、加快項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付使用進(jìn)度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、應(yīng)急搶險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目的績(jī)效管理，推動(dòng)以有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足人民群眾美好生活需要。　　

監(jiān)督力度：從“賬面審數(shù)”實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目問(wèn)診”　　

以往，人大監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目，只能從總量上看投資規(guī)模，但無(wú)法深入到具體項(xiàng)目“解剖麻雀”及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施不同階段不同環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，更無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行逐個(gè)破解?，F(xiàn)在，借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)“拉抽屜”般穿透監(jiān)督，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“總覽-明細(xì)-單個(gè)項(xiàng)目”三級(jí)數(shù)據(jù)抓取，并可以智能預(yù)警。2023年平臺(tái)監(jiān)測(cè)到瀟湘健步道項(xiàng)目未按時(shí)動(dòng)工，督促政府相關(guān)單門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成。2024年通過(guò)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促推進(jìn)23個(gè)4.56億元已完工工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)入賬。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端