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2025年以來，株洲市人大常委會牢牢把握深入貫徹落實“三會三文”精神之大勢，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊貼工作實際，以大抓落實的鮮明態(tài)度和起步即起勢的奮斗姿態(tài)，全力推動“三會三文”精神在株洲落地落實。

全省市縣兩級人大常委會主任培訓班結(jié)束后，株洲市人大常委會第一時間組織傳達學習，第一時間向市委請示報告，第一時間制定工作計劃，掀起大抓落實之風。

高位推動抓落實。市委常委會會議專題研究“三會三文”精神貫徹落實工作，審議通過株洲市推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展重點任務落實清單，將省委意見細化為60條具體任務，并逐一明確責任部門、完成時限，為全市各級各部門明確時間表、任務書、路線圖。市人大常委會黨組對照貫徹落實“三會三文”精神工作要求，成立由常委會黨組書記、主任總牽頭，機關(guān)各個委室全部參與的三個“工作專班”，按照體系化作戰(zhàn)、清單化落實、銷號式處理的方式，確保各項工作高效推進。

全面發(fā)動抓落實。市人大常委會黨組召開務虛會議，圍繞貫徹落實“三會三文”精神談認識、談打算、談體會，把貫徹“三會三文”精神明確為全市人大系統(tǒng)全年工作的核心主線，并融入市人大常委會“一要點六計劃”；市委辦公室、市人大常委會辦公室聯(lián)合牽頭，召集市委組織部、宣傳部、編辦及“一府一委兩院”相關(guān)負責同志傳達省委意見要求，就貫徹落實工作達成一致意見；在市人大官微官網(wǎng)開設專欄，深入宣傳全市人大工作舉措，整理發(fā)表稿件30篇。加強與省、市主流媒體的合作，《株洲日報》頭版刊發(fā)的《“三會三文”給人大履職帶來什么機遇？》等文章引起強烈反響。

上下聯(lián)動抓落實。召開株洲市縣兩級人大常委會主任座談會，對貫徹“三會三文”精神進行安排部署，形成全市“一盤棋”的工作格局；建立市人大常委會黨組（主任會議）成員聯(lián)系指導縣（市、區(qū)）人大工作制度，推動各個縣（市、區(qū)）同步建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作聯(lián)系指導機制。今年以來，株洲市縣兩級人大常委會黨組（主任會議）成員到各個縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對“三會三文”精神進行宣傳宣講和調(diào)研指導110余次，確保壓力層層傳導、責任層層壓實。市、縣人大常委會機關(guān)邀請相關(guān)領(lǐng)導、人大代表授課10場次，匯編、刊發(fā)各級人大常委會機關(guān)干部學習體會20余篇，在全市掀起學習貫徹熱潮。

示范帶動抓落實。著重突出省委意見對市縣兩級黨委書記提出的“四個一”要求，市委書記曹慧泉今年已通過專題辦公會的形式兩次聽取市人大常委會黨組工作匯報，并對省委意見中有關(guān)“三納入一健全”等重點事項進行定調(diào)；市人大常委會黨組書記、主任尚斌帶頭赴縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展貫徹“三會三文”精神專題調(diào)研，并計劃于下半年赴市委黨校授課；機關(guān)黨委將“三會三文”精神納入機關(guān)各個黨支部學習內(nèi)容，市人大常委會黨組成員全部下沉到支部開展討論，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的強大合力。

順勢而“為”，逐步夯實人大工作之基

把“三會三文”的制度設計作為加強和改進人大工作的重要依托，借勢借力夯實人大工作基礎。

為工作開展爭保障。緊扣“三會三文”的工作要求，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。爭取市委辦加強對人大工作的統(tǒng)籌調(diào)度，市委財經(jīng)委會議、規(guī)委會會議等邀請市人大常委會領(lǐng)導和市人大專委會主任委員參加；市委組織部建立完善人大選舉任免工作溝通協(xié)調(diào)機制，需要由市人大常委會任命、決定任命的領(lǐng)導干部人選，均做到事先向市人大常委會黨組介紹黨委推薦意見；市委宣傳部把人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入年度宣傳計劃，并推動各縣（市、區(qū)）融媒體中心加強對人大工作的宣傳報道；市委黨校將人大業(yè)務知識列入干部培訓教學課程，與市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)聯(lián)合舉辦人大代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作者培訓班；市社科聯(lián)將人民代表大會制度理論研究列入2025年社會科學重點課題向社會發(fā)布；市委巡察辦健全與人大監(jiān)督貫通機制，在巡察前主動征求人大監(jiān)督意見；市委編辦堅持把市人大常委會主任、副主任編制實行單列管理并持續(xù)支持縣（市、區(qū)）人大代表事務中心編制管理。

為基層人大增效能。用好“三會三文”的“尚方寶劍”，繼續(xù)鞏固“2024基層人大工作加強年”活動成果，著力破解基層人大長期反映的痛點堵點問題。今年以來，已經(jīng)推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任不參與政府分工，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名人大副主席和一名人大專干；指導各縣（市、區(qū)）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化建設。今年以來，攸縣、茶陵縣、醴陵市等轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立健全了“兩規(guī)則四辦法”；協(xié)調(diào)市縣財政加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的經(jīng)費保障，通過直接投入或“以獎代補”等形式，持續(xù)支持代表聯(lián)絡站數(shù)字化改造等各類建設；加強對“法治護航高質(zhì)量發(fā)展行動”、民生實事項目人大代表票決制等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過具體工作的穿針引線實現(xiàn)對基層人大的“傳幫帶”，努力實現(xiàn)基層人大有人干事、有錢辦事、能辦成事。

為代表履職創(chuàng)條件。樹牢“代表工作是人大工作基本盤”理念，深入開展“代表工作提質(zhì)增效年”活動。持續(xù)做實“一熱線一專報”，深化代表向“12345”熱線反映社情民意、《社情民意專報》集采編制報送等工作，進一步健全溝通、研究、處理、反饋等機制。抓好“一評議一票決”，市級緊扣“真參與、真評議、真運用”，開展“重點民生實事代表評”活動；縣鄉(xiāng)緊扣“項目代表提、進度代表督、效果代表評”，打通財政預決算通道，打造縣鄉(xiāng)民生實事項目代表票決制升級版。統(tǒng)籌“建管用”升級，設立產(chǎn)業(yè)鏈（園區(qū)）代表聯(lián)絡站8個、專業(yè)小組代表聯(lián)絡站6個，構(gòu)建線下和線上、站內(nèi)和站外、定期和平常代表聯(lián)絡站點體系。完善“老帶新”“上聯(lián)下”協(xié)同機制，落實領(lǐng)導干部聯(lián)系代表“四個一”，即專門走訪一次聯(lián)系的代表，全程參加一次所在代表小組活動，專門邀請聯(lián)系的代表列席所在單位的一次會議，積極幫助聯(lián)系的代表辦好一件實事；組織代表開展“五進”活動，深入園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等一線，在“法治護綠人大行”“民生實事代表評”等重大工作及“引洮潤株”項目建設中廣泛收集社情民意，讓最“接地氣”的代表聲音直達市人大常委會。

落實“一樁樁對賬、一條條過篩”的要求，按照“補短板、鍛長板、強探索”的工作思路，推動工作水平更上臺階。

著力補短板，推進一批重點任務。對照文件要求開展全方位“體檢”，共梳理出15個短板弱項作為重點攻堅任務，逐個明確改進方式、責任單位、時間節(jié)點、工作標準。針對干部任后監(jiān)督不夠的問題，在繼續(xù)開展“兩官評議”的基礎上，結(jié)合法治政府建設情況，選擇對部分市人民政府組成部門主要負責人開展?jié)M意度測評。針對議事規(guī)則不夠健全的問題，市級層面已啟動議事規(guī)則修訂工作，擬于今年審議通過。針對重大事項決定權(quán)行使不充分的問題，開展可行性專題調(diào)研，并在“引洮潤株”項目建設、“產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設”等重點工作中探索作出決議決定。

著力鍛長板，推行一批制度機制。對經(jīng)過實踐檢驗和行之有效的工作進行全鏈條優(yōu)化，力爭形成可操作、可持續(xù)的制度成果。今年以來，已先后對“市人大常委會主任會議成員、委室主任聯(lián)系基層人大代表機制”“專門委員會專業(yè)代表小組工作機制”“立法協(xié)商工作機制”“市人大常委會會議召開前組織召開代表專題座談會制度”“地方性法規(guī)生效前向政府領(lǐng)導交付法規(guī)文本制度”等進行優(yōu)化升級。對《預算績效監(jiān)督“兩問四評”實施辦法（試行）》《執(zhí)法檢查操作辦法（試行）》進行修改完善。聯(lián)合檢察院制定《建立人大代表建議和公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制的辦法（暫行）》，構(gòu)建溝通銜接、轉(zhuǎn)化運用、平臺聯(lián)動、會商調(diào)研、定期通報及聯(lián)合督促六大工作機制，并要求縣（市、區(qū)）同步執(zhí)行。擬對市人大會議期間代表審議發(fā)言意見處理反饋機制、專業(yè)代表小組工作機制等進行完善。

著力強探索，推廣一批創(chuàng)新做法。持續(xù)開展“一縣（市、區(qū)）一特色、一委室一品牌”活動，由市人大常委會牽頭，通過座談交流、現(xiàn)場觀摩、基層調(diào)研等方式，總結(jié)推廣市人大常委會、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，以及縣（市、區(qū)）人大常委會在貫徹落實“三會三文”精神方面的好經(jīng)驗、好做法。淥口區(qū)打造民生實事項目代表票決制“升級版”，票決差額比例由20%提高到50%，將票決民生實事項目資金納入?yún)^(qū)本級年度財政預算，每年安排1000萬元財政預算資金。醴陵市在人大代表聯(lián)絡站設立公益訴訟聯(lián)系點，推行“人大代表建議聯(lián)動檢察公益訴訟”監(jiān)督模式，在聯(lián)系群眾接待選民的過程中拓展公益訴訟線索來源。荷塘區(qū)建立“人大代表+”機制，推動人大代表深度融入基層治理。天元區(qū)建立人大代表與專業(yè)團隊組合的工作機制，石峰區(qū)法治監(jiān)督“四利劍”守護綠心生態(tài)，茶陵縣實施人大代表“三走一評”群眾工作法，蘆淞區(qū)服飾產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡站推行問題收集、交辦、辦理、公示閉環(huán)管理，攸縣在財政預算中設立專項資金用于辦理代表建議，炎陵縣健全代表聯(lián)系群眾站點網(wǎng)絡體系，這些創(chuàng)新性做法在全市范圍內(nèi)相互借鑒，營造了創(chuàng)新爭優(yōu)、比學趕超的濃厚氛圍。

（作者：株洲市人大常委會）