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湖南日報·新湖南客戶端 2025-06-19 06:50:07
中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳
關于建設殘疾人友好型省份推動新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
（2025年6月12日）
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，積極建設殘疾人友好型省份，推動新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、工作目標
堅持在中國式現(xiàn)代化進程中促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展和推進殘疾人共同富裕，堅持對殘疾人格外關心、格外關注，廣泛踐行“友好友善，大愛湖南”理念，大力弘揚扶殘助殘文明新風尚，推動殘疾人友好型省份建設成為社會共識和全民行動。到2029年，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系進一步完善，殘疾人生活更加體面、更有尊嚴、更為幸福。到2035年，殘疾人共建共享幸福美好生活更加充分，殘疾人自我發(fā)展能力全面增強，具有湖湘文化特色的殘疾人友好型省份基本建成。
二、主要任務
（一）全面加強殘疾人基本民生保障
1.常態(tài)化開展農(nóng)村殘疾人防止返貧動態(tài)監(jiān)測。落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時將存在返貧致貧風險的殘疾人納入防止返貧監(jiān)測對象，做到應納盡納、應幫盡幫。將幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收納入鄉(xiāng)村全面振興相關工作統(tǒng)籌推進，推動農(nóng)村殘疾人參與合作經(jīng)營，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)業(yè)大戶等吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，拓展農(nóng)村殘疾人家庭財產(chǎn)性、經(jīng)營性等收入來源。繼續(xù)開展“湘伴而行”對口幫扶工作。
2.提高殘疾人社會保障水平。進一步完善社會救助、社會保險、社會福利制度，堅持普惠和特惠相結(jié)合，構(gòu)建更加完善的殘疾人社會保障體系。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨提出低保申請，對符合條件的應納入低保范圍。繼續(xù)落實為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和視力、聽力、言語殘疾人信息通信產(chǎn)品優(yōu)惠等政策，落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策。進一步健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調(diào)整機制。聚焦殘疾人急難愁盼問題，持續(xù)分類實施一批殘疾人受益面廣、獲得感強的重點民生實事項目。
3.擴大殘疾人托養(yǎng)照護服務供給。推進實施困難重度殘疾人集中照護制度，對符合條件的困難重度殘疾人照護可通過政府購買服務實施，統(tǒng)籌銜接殘疾人托幼、托養(yǎng)、養(yǎng)老等服務，著力解決困難殘疾人家庭照護能力缺失問題。深入實施“陽光家園計劃”，完善和落實殘疾人托養(yǎng)照護服務政策，支持殘疾人托養(yǎng)照護服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)縣市區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務全覆蓋。加強成年心智障礙者家庭財產(chǎn)特殊需要信托研究，推動相關制度出臺和落地。
（二）全面提升殘疾人關愛服務水平
4.加強殘疾預防與康復服務。加強致殘性出生缺陷和發(fā)育障礙的綜合防治，推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查。全面落實殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配補貼政策，開展精神障礙社區(qū)康復、孤獨癥兒童關愛促進等專項行動，推廣殘疾人自助互助康復服務，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。持續(xù)開展康復服務機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設，推進醫(yī)康教融合發(fā)展，加強殘疾人基本醫(yī)療保障，持續(xù)提升殘疾人基本醫(yī)療、康復、護理及健康管理水平。
5.培育科技助殘新動能。完善支持政策，加快人才培養(yǎng)，推動高等院校、科技企業(yè)協(xié)同合作，組織實施一批助殘科研課題和科技攻關項目。促進科技助殘成果轉(zhuǎn)化應用，完善宣傳推廣機制，拓寬科技助殘新場景，全面提高殘疾人服務領域科技含量和智能化水平。廣泛開展科技助殘體驗活動。堅持“部門聯(lián)動扶殘、數(shù)據(jù)共享惠殘、智慧服務助殘”，充分運用數(shù)字技術賦能殘疾人友好型省份建設。
6.開展常態(tài)化結(jié)對幫扶。堅持黨建引領，建立健全以黨員干部為骨干、文明實踐為依托、制度建設為保障、全社會廣泛參與的困難殘疾人幫扶機制，定期聯(lián)系交流、開展走訪探視，一體推進精神關愛、紓困解難、政策落實、權益維護等幫扶服務全覆蓋。
7.守牢安全底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風險意識，強化底線思維，認真抓好殘疾人領域風險防范、安全生產(chǎn)等工作。嚴格落實助殘機構(gòu)消防安全管理相關規(guī)定，全面加強殘疾人康復、托養(yǎng)、教育、培訓、就業(yè)、文體等殘疾人服務機構(gòu)消防安全管理，筑牢殘疾人活動場所和服務機構(gòu)安全防線。切實加強對遭遇自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的殘疾人應急救援。做好入戶訪視和關愛保護，防止沖擊道德底線的事件發(fā)生。
（三）全面增強殘疾人自我發(fā)展能力
8.提升殘疾人受教育水平。建立布局合理、安置多樣、學位充足、學段銜接、醫(yī)康教結(jié)合的殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機制，推進從學前教育到高等教育全學段的融合教育，以高質(zhì)量教育培養(yǎng)殘疾人成長成才。加強特殊教育學位建設，逐步降低送教上門比例，提高送教上門工作質(zhì)量。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，建成一批適應殘疾學生學習特點、與殘疾人高質(zhì)量就業(yè)要求相適應的高水平專業(yè)。
9.促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實按比例安排殘疾人就業(yè)制度，統(tǒng)籌發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用。持續(xù)推進公務員考試定向招錄殘疾人工作，示范帶動機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。積極開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，選樹典型、推廣經(jīng)驗，激發(fā)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。用好扶持政策，支持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人在新業(yè)態(tài)領域就業(yè)，積極發(fā)展輔助性就業(yè)，開拓支持性就業(yè)。落實就業(yè)援助政策，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保殘疾人零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好就業(yè)政策宣傳，強化和規(guī)范就業(yè)服務，加強勞動保障監(jiān)察，維護殘疾人勞動者合法權益。
10.豐富殘疾人文體生活。將殘疾人公共文化體育服務融入全省基本公共文化服務體系建設，在公共文化、體育、旅游設施等方面提供殘健融合服務。加強殘疾人廣播電視公共服務。實施“殘奧湘軍·青苗計劃”，持續(xù)提升殘疾人競技體育水平，促進殘疾人群眾體育協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。實施一批文化助殘工程，推動公共文化藝術體育場館為殘疾人提供無障礙服務和合理便利。扶持殘疾人文化藝術組織發(fā)展，培育殘疾人特殊藝術人才。支持殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。
11.激勵殘疾人自強自立。充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人友好型省份建設中的重要作用，支持殘疾人各專門協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。按照有關規(guī)定推薦符合條件的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選。建立自強人才培育機制，強化促進殘疾人全面發(fā)展的各項基礎保障。按規(guī)定做好符合要求的新時代殘疾人自強典型與助殘集體、個人參評各級各類評優(yōu)樹先、評比表彰的推薦工作。
（四）全面營造殘疾人平等融合共享的良好環(huán)境
12.加大無障礙設施建設和改造力度。出臺湖南省無障礙環(huán)境建設若干規(guī)定。推動城鄉(xiāng)道路、公共交通、公共場所、政務服務機構(gòu)無障礙設施普遍達到國家標準。推進殘疾人家庭無障礙改造。實施無障礙環(huán)境認證。健全無障礙環(huán)境建設公益訴訟長效機制，建立殘疾人體驗式督導工作機制。
13.推進信息交流與社會服務無障礙。將推進無障礙信息交流納入數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設。鼓勵各行業(yè)結(jié)合實際，推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序開展無障礙改造。推動公共交通運輸單位（場所）、社區(qū)服務中心、公共服務場所等普遍配備信息交流無障礙設備設施。支持社會力量參與信息交流無障礙服務平臺建設。推廣國家通用手語和通用盲文。
14.維護殘疾人合法權益。各地各部門在制定涉及殘疾人權益和殘疾人事業(yè)的政策措施時，應當聽取殘疾人組織和殘疾人群體的意見。建立健全殘疾人權益保障工作協(xié)商機制，加大對殘疾人的法律服務、司法救助力度。公共法律服務平臺、人民法院應當普遍為殘疾人提供無障礙法律服務、優(yōu)質(zhì)訴訟服務。將殘疾人信訪維權工作融入基層社會治理。關注殘疾人身心健康，保護殘疾人婚姻家庭合法權益，促進殘疾人家庭關系健康發(fā)展。
（五）全面推進殘疾人友好型省份建設全民行動
15.打造友好友善樣板。強化全省人民共同建設殘疾人友好型省份的行動自覺。推動出臺殘疾人友好單元地方標準，整合資源、突出功能，積極培育殘疾人友好社區(qū)、友好醫(yī)院、友好學校、友好景區(qū)、友好商場、友好場館、友好用工單位，為殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件、提供保障。
16.形成共建共享工作格局。鼓勵、支持村（社區(qū)）將扶殘助殘納入村（居）規(guī)民約。廣泛動員企業(yè)、社會組織、志愿者、公民和其他社會力量參與殘疾人友好型省份建設。社區(qū)、醫(yī)院、商場、車站等公共場所應普遍設立無障礙通道、愛心服務窗口（柜臺）。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，加快殘疾人服務業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展愛心助殘志愿服務，擦亮“友好湖南”品牌。
17.弘揚湖湘友好友善文化。將扶殘助殘納入新時代公民道德建設工程、新時代文明實踐工作內(nèi)容，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是湖湘文化扶弱助殘內(nèi)涵和資源。講好“友好湖南 友善湖南人”故事，組織文藝工作者創(chuàng)作推出一批彰顯時代特征、具有湖南特色、弘揚友好友善的文藝精品。
三、保障措施
進一步健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制。完善殘疾人事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多元投入機制，推動殘疾人基本服務設施全覆蓋，全面加強殘疾人組織建設和殘疾人工作者隊伍建設。建立省級殘疾人事業(yè)發(fā)展智庫。各級黨委和政府及相關職能部門要按照職責分工，壓實工作責任，完善工作機制，抓好工作落實。
責編：顏青
一審：譚思敏
二審：彭彭
三審：趙雨杉
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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