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湖南省人民政府門戶網(wǎng)站 2025-06-17 16:43:59
湖南省民政廳關(guān)于推進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展的指導(dǎo)意見
湘民發(fā)〔2025〕11號
HNPR—2025—08002
各市州民政局：
社區(qū)慈善是指在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為主體，發(fā)動社區(qū)群眾、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等力量，廣泛鏈接社區(qū)內(nèi)外慈善資源，積極宣傳慈善文化理念，深入開展慈善服務(wù)活動，推動社區(qū)慈善在困難幫扶、兒童關(guān)愛、助殘助老、志愿服務(wù)、社區(qū)治理及突發(fā)事件應(yīng)對等方面發(fā)揮積極作用，有效助力第三次分配和共同富裕。為規(guī)范發(fā)展我省社區(qū)慈善，推廣社區(qū)慈善“長沙經(jīng)驗”，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《湖南省實施〈中華人民共和國慈善法〉若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實第十九次全國民政會議和第十五次全省民政會議精神，以社區(qū)為陣地，發(fā)動社區(qū)居民、社會組織、社會工作者、志愿者等力量，廣泛鏈接社會慈善資源，積極開展慈善服務(wù)活動，推動社區(qū)治理“五社聯(lián)動”，營造處處有善、時時可善、人人行善、共享慈善的和諧社會氛圍。2025年指導(dǎo)各市州全面推廣社區(qū)慈善工作，到2029年全省基本形成工作機(jī)制健全、慈善氛圍濃厚、慈善活動豐富、基層群眾受益的社區(qū)慈善發(fā)展良好格局。總體按以下工作要求推進(jìn)：
——因地制宜。要堅持實事求是、因地制宜，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、社區(qū)工作基礎(chǔ)、社區(qū)慈善資源等因素，緊密結(jié)合社區(qū)實際，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，選擇有意愿、基礎(chǔ)好的社區(qū)開展先試先行。
——穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)慈善發(fā)展工作不搞“一刀切”“齊步走”，要在抓好先行先試的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足、形成機(jī)制、逐步推廣。
——規(guī)范管理。加強(qiáng)對社區(qū)慈善的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，主動接受群眾、社會和媒體監(jiān)督。特別是對社區(qū)（慈善）基金，要堅持信息公開，加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)行。
——創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地在借鑒長沙市開展社區(qū)慈善有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬參與渠道，豐富活動形式，不斷探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的社區(qū)慈善發(fā)展模式。
二、工作機(jī)制
（一）明確社區(qū)慈善實施主體。社區(qū)慈善由當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各公益慈善組織、社區(qū)基金會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他社會組織等作為運(yùn)行機(jī)構(gòu)，社區(qū)群眾、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、個體工商戶、社會組織、志愿者等作為參與力量。
（二）設(shè)立社區(qū)慈善運(yùn)行機(jī)構(gòu)。通過公益慈善組織、社區(qū)基金會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他社會組織等建設(shè)社區(qū)樞紐型組織，組建社區(qū)慈善工作隊伍，常態(tài)化負(fù)責(zé)社區(qū)慈善管理運(yùn)行工作，積極協(xié)調(diào)和鏈接社區(qū)內(nèi)外慈善資源，有效匹配服務(wù)供給，調(diào)動社區(qū)相關(guān)組織與社區(qū)群眾積極參與社區(qū)公益慈善事業(yè)。
（三）建立社區(qū)慈善清單。社區(qū)慈善清單應(yīng)包括社區(qū)慈善需求、社區(qū)慈善資源和社區(qū)慈善服務(wù)項目三項清單。社區(qū)慈善運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)通過入戶走訪、調(diào)查問卷、意見收集等方式，主動挖掘、搜集、分類整理慈善需求，梳理慈善資源，形成社區(qū)慈善需求清單和資源清單，并設(shè)計建立項目清單。
（四）打造社區(qū)慈善服務(wù)陣地。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、社工站、社會工作服務(wù)室、慈善超市、志愿服務(wù)中心、兒童之家、老年人活動中心等場所建立社區(qū)慈善服務(wù)陣地，為開展社區(qū)慈善活動提供公共空間。
（五）設(shè)立社區(qū)（慈善）基金。社區(qū)在市州、縣市區(qū)慈善會設(shè)立社區(qū)（慈善）基金，社區(qū)（慈善）基金由所在市州、縣市區(qū)慈善會統(tǒng)籌管理。社區(qū)（慈善）基金主要以社區(qū)籌募資金為主，省市縣各級民政部門根據(jù)各地推動情況，適當(dāng)給予資金補(bǔ)助。
（六）實施社區(qū)慈善項目。社區(qū)慈善運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)以社區(qū)居民現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)慈善需求清單和資源清單，策劃設(shè)計主題鮮明、對象具體的社區(qū)慈善服務(wù)項目，形成項目清單并組織實施，切實解決社區(qū)群眾的急難愁盼問題。
（七）鏈接社區(qū)慈善資源。社區(qū)慈善運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)慈善基金或社區(qū)慈善服務(wù)陣地為載體，探索“慈善+商業(yè)”籌款模式，通過慈善捐贈、合作募捐、慈善信托、志愿服務(wù)、慈善消費(fèi)等方式，為開展社區(qū)慈善提供資金和物資支持。倡導(dǎo)以善促商，探索在社區(qū)發(fā)展慈善超市、慈善商戶、慈善集市等多元慈善實體，實現(xiàn)慈善資源鏈接與社區(qū)發(fā)展的合作共贏。
三、主要內(nèi)容
社區(qū)慈善服務(wù)活動應(yīng)聚焦社區(qū)發(fā)展中居民普遍關(guān)心的問題，主要包括以下內(nèi)容：
（一）特殊困難群體幫扶。聚焦社區(qū)特殊困難群體的需求，精準(zhǔn)策劃實施慈善幫扶項目，發(fā)揮社區(qū)慈善靈活高效的優(yōu)勢，推動社會救助與慈善幫扶有效銜接，有效補(bǔ)充基本民生保障。
（二）老年人關(guān)愛。聚焦老年人群體現(xiàn)實需求，開展助餐、助醫(yī)、助浴、代取代購、家政服務(wù)、心理慰藉、社交陪伴、老齡互助、探訪關(guān)愛留守、空巢、高齡失獨(dú)、失能老人等無償或低償慈善服務(wù)，助推社區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化，提升老年人的幸福感、獲得感。
（三）兒童關(guān)愛。圍繞兒童的成長需求，開展巡查巡訪、心理支持、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等多層次疊加式慈善服務(wù)，參與兒童友好環(huán)境打造、成長陪伴、普惠托育、教育指導(dǎo)等服務(wù)，助力兒童友好社區(qū)建設(shè)。
（四）突發(fā)事件應(yīng)對。建立社區(qū)慈善應(yīng)急響應(yīng)體系，制定社區(qū)慈善應(yīng)急預(yù)案和分類手冊，完善慈善應(yīng)急物資儲備和資源調(diào)度方案，制定志愿者發(fā)動、管理、統(tǒng)籌、保障等措施，加大應(yīng)急響應(yīng)日常演練。探索建立“社區(qū)—家庭—個人”自防自治、群防群治、自救互救的基層慈善應(yīng)急響應(yīng)鏈。
（五）環(huán)境保護(hù)。組織環(huán)境教育講座，宣傳環(huán)境保護(hù)知識和可持續(xù)發(fā)展的理念。組織居民群眾等力量參與各種環(huán)境保護(hù)項目和活動，鼓勵低碳出行和共享交通工具，共同改善人居環(huán)境，開展回收和再利用活動，減少廢物產(chǎn)生和資源浪費(fèi)，推動環(huán)境友好社區(qū)發(fā)展。
（六）志愿服務(wù)。成立志愿服務(wù)隊伍，引導(dǎo)社區(qū)居民捐時間、捐技術(shù)、捐服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)項目設(shè)計包裝，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”，聚焦特殊困難群體，聚焦區(qū)劃地名文化傳承保護(hù)和相關(guān)工作，積極開展參與便捷、豐富有趣的社區(qū)志愿服務(wù)活動，拓寬居民參與慈善渠道。
（七）弘揚(yáng)慈善文化。依托社區(qū)現(xiàn)有宣傳陣地，利用廣場、走廊、步道等公共空間，通過慈善項目推廣、慈善成果展示、慈善信息公開等方式宣傳慈善文化理念。依托“中華慈善日”等時間節(jié)點，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的慈善文化傳播活動，傳遞向善向美的慈善價值導(dǎo)向。
（八）其他公益活動。緊扣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)需求和社區(qū)發(fā)展問題，策劃實施促進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)等方面的便民利民慈善項目。通過廣泛開展社區(qū)慈善活動，拓展居民社會參與渠道，引導(dǎo)整合更多社會力量和社會資源投入基層社會治理領(lǐng)域，用慈善力量助推共建共治共享的良好社區(qū)治理格局。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要切實提高政治站位，加強(qiáng)對社區(qū)慈善工作的統(tǒng)籌謀劃和規(guī)范管理。省民政廳統(tǒng)籌、督促、指導(dǎo)全省社區(qū)慈善發(fā)展，各市州、縣市區(qū)民政局要統(tǒng)籌好慈善科（處、股）和慈善會的工作力量，明確工作職責(zé)，切實抓好本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)慈善工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和運(yùn)行管理。
（二）落實經(jīng)費(fèi)保障。各市州、縣市區(qū)民政局要積極向黨委政府匯報，爭取財政支持，對開展社區(qū)慈善的示范社區(qū)給予一定的配套工作經(jīng)費(fèi)獎勵或補(bǔ)助。各級民政部門要統(tǒng)籌使用好本級福彩公益金和慈善資金，為發(fā)展社區(qū)慈善提供支持。省民政廳加強(qiáng)調(diào)研評估，對在推動社區(qū)慈善發(fā)展中成績突出，開展社區(qū)慈善活動和項目成效顯著的縣市區(qū)給予獎勵或補(bǔ)助。
（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。各級民政部門要統(tǒng)籌好慈善會和社工站力量，加強(qiáng)社區(qū)慈善工作人才隊伍建設(shè)，建立健全社區(qū)慈善工作人員培訓(xùn)與激勵機(jī)制。要定期組織基層社區(qū)慈善工作人員開展政策法規(guī)、慈善募捐、項目策劃、文化宣傳等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層工作人員開展社區(qū)慈善的經(jīng)辦能力。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級民政部門要加強(qiáng)對社區(qū)慈善的規(guī)范管理，嚴(yán)格落實慈善活動信息公開有關(guān)要求，主動接受群眾、社會和媒體監(jiān)督。要指導(dǎo)基層社區(qū)加強(qiáng)對社區(qū)慈善活動和項目的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)及時調(diào)查核實處置，不斷提升社區(qū)慈善公信力，促進(jìn)社區(qū)慈善持續(xù)健康有序發(fā)展。
本意見自2025年5月27日起施行，有效期5年。
湖南省民政廳
2025年5月15日
責(zé)編：劉藝
一審：劉藝
二審：毛曉紅
三審：左丹
來源：湖南省人民政府門戶網(wǎng)站
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