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編者按：“小快靈”立法切口小、反應(yīng)快、形式靈活，更有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)集中的突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“小快靈”立法工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道，展示湖南推進(jìn)“小快靈”立法的積極成效，湖南人大網(wǎng)、微將開(kāi)設(shè)《立法手記》專欄，推出“小快靈”立法系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

“終于可以開(kāi)門(mén)窗了，謝謝社區(qū)！”盛世路社區(qū)富灣國(guó)際小區(qū)業(yè)主劉女士在小區(qū)微信群點(diǎn)贊，慶祝居住多年來(lái)難得的開(kāi)窗“不油膩”。

方圓薈是湖南最大的樓盤(pán)小區(qū)湘江世紀(jì)城配屬的購(gòu)物中心，周?chē)≌瑯敲芗?。而最近的富灣?guó)際小區(qū)幾乎與購(gòu)物中心“貼身”，購(gòu)物中心距居民樓僅10余米，700余戶居民長(zhǎng)期深受油煙異味和噪聲困擾，投訴不斷。

綠植掩映之下，“綠島”現(xiàn)身方圓薈購(gòu)物中心樓頂，整棟樓56家餐飲門(mén)店的大廚們放心猛火爆炒，留下美味煙火氣，油煙、異味和噪聲，都被“綠島”過(guò)濾……

在長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，長(zhǎng)沙首個(gè)商場(chǎng)餐飲油煙二次集中凈化項(xiàng)目在開(kāi)福區(qū)芙蓉北路街道盛世路社區(qū)全面啟用，通過(guò)將購(gòu)物中心的37個(gè)油煙管道排口集約成13個(gè)，在排口加裝油煙凈化器、活性炭箱，進(jìn)消音房進(jìn)行二級(jí)凈化，并借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)顆粒物排放和噪聲降低逾50%。如今，再來(lái)到方圓薈樓頂油煙排放口實(shí)地查看，此前樓頂?shù)教幱哇E斑斑，而現(xiàn)在目之所及已不見(jiàn)排口，更沒(méi)有一點(diǎn)油膩污漬，空氣里不再有嗆鼻的油煙味。

油煙擾民，是群眾反映強(qiáng)烈的“身邊事”。2022年，長(zhǎng)沙12345熱線中藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)類(lèi)訴求中，油煙投訴占比高達(dá)49.5%。密集的投訴背后，是制度供給不足、治理機(jī)制碎片化、監(jiān)管手段滯后的現(xiàn)實(shí)困境。群眾“餐桌上的幸福感”與“窗口外的藍(lán)天白云”之間，亟需用法治架起平衡的橋梁。

現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展燒烤且油煙產(chǎn)生量較大的餐飲攤點(diǎn)，安裝使用通過(guò)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證（CCEP）的專用高效率油煙凈化車(chē)。

2024年1月1日起施行的《長(zhǎng)沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），正是這座橋梁的重要組成。作為緊扣民生熱點(diǎn)、回應(yīng)群眾關(guān)切的一部“小快靈”法規(guī)，它精準(zhǔn)發(fā)力、直擊難點(diǎn)，展現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化升級(jí)。

《若干規(guī)定》在內(nèi)容設(shè)置上大膽突破常規(guī)，不設(shè)章節(jié)，僅用11條覆蓋餐飲油煙污染防治的核心環(huán)節(jié)。比如第五條明確禁止在住宅樓、未配套煙道的商住樓、與居住層相鄰的商業(yè)樓層新設(shè)油煙餐飲項(xiàng)目，將擾民問(wèn)題從源頭“堵住”。

不僅如此，法規(guī)還充分體現(xiàn)責(zé)任清晰、協(xié)同治理的導(dǎo)向。通過(guò)第三條明確政府各級(jí)部門(mén)在油煙治理中的分工與職責(zé)，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)投訴處理的責(zé)任，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，推動(dòng)形成多元共治格局。

《若干規(guī)定》實(shí)施后，推動(dòng)了治理模式深刻變革。首先是“智治”賦能，長(zhǎng)沙多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)油煙凈化設(shè)備在線監(jiān)控全覆蓋，通過(guò)“顆粒物雷達(dá)+走航監(jiān)測(cè)+智慧調(diào)度平臺(tái)”構(gòu)建起全天候智慧監(jiān)管體系。其次是“源頭治理”加強(qiáng)，餐飲項(xiàng)目從選址起由多部門(mén)聯(lián)合把關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管推行《油煙防治承諾書(shū)》制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者合規(guī)意識(shí)。此外，《若干規(guī)定》推動(dòng)了行業(yè)組織積極參與治理，“碼上洗”小程序上線，餐飲門(mén)店按月登記凈化設(shè)施清洗記錄，形成“一戶一檔一責(zé)任人”的閉環(huán)管理。

《若干規(guī)定》實(shí)施成效初顯，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2024年第三輪中央環(huán)保督察中，油煙類(lèi)投訴占比由2017年的21.69%降至12.98%，滿意度顯著提升。漁人碼頭、方圓薈等重點(diǎn)區(qū)域完成集中整治，成為深度治理示范點(diǎn)。

《若干規(guī)定》不僅是一部餐飲油煙防治的地方性法規(guī)，更是長(zhǎng)沙市以“小快靈”立法服務(wù)“大民生”的典型實(shí)踐。它堅(jiān)持“管得住、治得好、行得通”的原則，通過(guò)制度創(chuàng)新提升治理效能。未來(lái)，長(zhǎng)沙將繼續(xù)推動(dòng)法規(guī)宣傳與執(zhí)行一體化，探索共治共管長(zhǎng)效機(jī)制，書(shū)寫(xiě)更多“用良法解難題、以法治聚民心”的城市治理故事。

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：湖南人大網(wǎng)