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日前，最高人民法院會同中國殘聯(lián)共同發(fā)布6個典型案例，充分展現(xiàn)了各級人民法院和殘聯(lián)密切協(xié)作，做深做實殘疾人訴訟服務和多元解紛工作，打通殘疾人司法保障“最后一公里”的生動實踐。為增強糾紛解決效能，傳遞保障殘疾人權益鮮明價值導向，《中國殘疾人》雜志邀請專家，選取其中3個案例進行解讀，本文為案例二解讀。

基本情況

鄭某和趙某均系聽力殘疾人。

2019年6月起，趙某以需要資金為由多次向鄭某借款，鄭某通過銀行、微信及支付寶等方式陸續(xù)向趙某出借人民幣共計78120元。后經(jīng)鄭某多次催討，趙某未能還款。

2024年4月，鄭某向福建省莆田市仙游縣人民法院尋求幫助。法院通過“涉殘疾人糾紛綠色通道”，為其優(yōu)先立案。

經(jīng)過多次溝通，當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，鄭某同意趙某分期償還借款本金及利息。雙方閱讀完調(diào)解協(xié)議后，紛紛比出“OK”的手勢表示“同意”，并現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議。

案例解讀

本案屬于事實清楚、法律關系明確的借貸糾紛。辦理過程中，調(diào)解的難點有這樣3個方面：

一是溝通壁壘成為調(diào)解攔路虎。雙方當事人均為聽力殘疾人，法官在與當事人視頻交流時，無法理解手語內(nèi)容。

二是異地解紛遭遇時空限制。案件承辦時，趙某在上海務工，且明確短時間內(nèi)資金相對困難。采用傳統(tǒng)調(diào)解模式，當事人需往返奔波，訴訟成本高，調(diào)解失敗概率大。線上調(diào)解雖能突破空間限制，但如何確保遠程溝通的準確性與法律效力，成為新的挑戰(zhàn)。

三是案件證據(jù)材料繁雜確認困難。案件涉及銀行、微信、支付寶等多渠道轉賬記錄，對于聽力殘疾人或視力殘疾人來說，傳統(tǒng)紙質(zhì)證據(jù)的查閱和確認存在困難，如何保障其對證據(jù)內(nèi)容的充分理解，成為司法公正的關鍵環(huán)節(jié)。

針對上述難點、問題，福建省莆田市殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)各方面力量，有針對性地一一加以解決。

接到案件后，莆田市殘聯(lián)立即派出懂手語的工作人員，與市法律援助中心派出的律師組成調(diào)解團隊，幫助鄭某撰寫訴狀，梳理各項材料形成紙質(zhì)證據(jù)，盡量厘清事由脈絡和爭議焦點，幫助其明確維權目標，避免調(diào)解過程中因情緒或溝通障礙導致訴求模糊，把矛盾糾紛框進法律范疇。

考慮到一方當事人長期在外地打工，為減輕當事人往返奔波的成本，法院依托調(diào)解平臺組織雙方進行視頻調(diào)解，同步進行手語翻譯。趙某最終被殘聯(lián)和法院的誠意打動，主動返回法院參與現(xiàn)場調(diào)解。

調(diào)解現(xiàn)場，針對證據(jù)材料復雜的問題，將關鍵證據(jù)通過手語配合文字說明，幫助當事人逐項確認。通過手語翻譯、文字交流、視頻記錄等多維度溝通，確保當事人準確理解法律條款與調(diào)解方案。調(diào)解過程中，雙方矛盾較為激烈，趙某表示無法在短時間內(nèi)籌集全部資金。法官和殘聯(lián)調(diào)解員耐心通過手語、文字等方式釋法明理，引導換位思考，化解癥結，逐步縮小分歧，最終促成雙方達成分期還款的合意。

案件調(diào)解完成后，抓實“調(diào)裁審” 銜接機制，即時形成調(diào)解協(xié)議，根據(jù)需要采用 “盲文+簡體字+視頻音頻”等多重確認方式，確保雙方對協(xié)議內(nèi)容的全面理解，避免因溝通誤差導致后續(xù)爭議。及時把證據(jù)和調(diào)解協(xié)議逐一傳送至“人民法院調(diào)解平臺”，進行司法確認，賦予強制執(zhí)行力。

本案件的成功化解，見證了最高人民法院與中國殘聯(lián)“總對總”在線多元解紛機制的創(chuàng)新突破。莆田市殘聯(lián)與法院加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造多元解紛“共同體”，依法維護殘疾人合法權益。

一是構建多元聯(lián)動體系。莆田市充分發(fā)揮法院、殘聯(lián)在維護殘疾人權益方面的不同定位、職能與優(yōu)勢，整合“末端”與“前端”效能，構建雙向聯(lián)動共治的工作格局。殘聯(lián)與法院、司法局、財政局等部門，聯(lián)合出臺完善殘疾人維權多元解紛工作機制、開展“助殘陽光律師”志愿服務和多元解紛工作經(jīng)費管理等文件，建立專人聯(lián)系、聯(lián)席會議、經(jīng)費保障等制度，構建多元解紛協(xié)同體系，促進解紛工作有機銜接、協(xié)同發(fā)力。

二是打造前沿解紛堡壘。莆田市殘聯(lián)與市法院聯(lián)合成立“維護殘疾人合法權益多元解紛中心”。各縣區(qū)積極探索設立解紛中心或聯(lián)絡點，形成三級聯(lián)動涉殘解紛網(wǎng)格，深化源頭治理，將矛盾糾紛化解在基層。

三是融入基層治理網(wǎng)絡。將殘疾人維權解紛融入基層社會治理，在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級構建點面結合、城鄉(xiāng)一體的多元解紛體系，依托網(wǎng)格員開展巡查、化解糾紛，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作格局。

莆田市聚焦提升殘疾人法律服務專業(yè)性、規(guī)范性，依法高效化解矛盾糾紛，夯實打牢多元解紛工作基礎。

一是明確職責。人民法院負責統(tǒng)籌推進多元解紛機制建設，積極與殘聯(lián)開展在線訴調(diào)對接工作，對調(diào)解組織和調(diào)解員進行培訓、指導和確認，指導殘聯(lián)開展在線訴調(diào)對接；殘聯(lián)按照分級負責、屬地管理原則，負責建立并管理調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍，組織入駐法院調(diào)解平臺，依規(guī)開展在線調(diào)解工作。

二是建強隊伍。建立由各級殘聯(lián)維權工作人員、志愿律師、特教學校手語、盲文教師和心理輔導教師等組成的調(diào)解員隊伍，經(jīng)過專業(yè)崗前培訓后進駐同級人民法院調(diào)解平臺。此外，還邀請人大代表、政協(xié)委員參與調(diào)解工作，進一步提升調(diào)解工作的公正性和公信力。

三是規(guī)范運行。市、縣“維護殘疾人合法權益多元解紛中心”制定糾紛調(diào)解流程圖和調(diào)解工作流程圖，并安排專人負責糾紛流轉。能夠解決的，直接調(diào)處；中心不能調(diào)解的，由工作人員推送至“人民法院調(diào)解平臺”，跟蹤掌握調(diào)解進度，確保多元解紛發(fā)揮實效。

莆田市堅持打破信息壁壘，整合資源力量，推動“線上+線下”融合賦能，讓多元解紛通道更加暢通。

一是依托平臺賦能。充分利用“人民法院調(diào)解平臺、人民法院訴訟服務平臺”等，針對矛盾糾紛、風險隱患等，通過“線上 + 線下”會商相結合的方式，開展在線調(diào)解、網(wǎng)絡立案指導、視頻庭審等工作，切實打通維護殘疾人合法權益的“最后一公里”。

二是推行一站服務。暢通助殘服務熱線，利用“莆善情”智能助殘微信端口，隨時隨地為殘疾人提供法律援助在線咨詢及需求登記等服務。針對參與糾紛調(diào)解存在困難的殘疾人，實行 “三上門” 服務，即上門受理、上門調(diào)解、上門回訪。

三是發(fā)揮融合優(yōu)勢。深化“莆善情”智能助殘服務中心和維護殘疾人合法權益多元解紛中心服務功能集成融合，引入更多的調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會加入多元解紛平臺，依靠專業(yè)力量開展訴前聯(lián)調(diào)，有效保障殘疾人合法權益。

作者：莆田市殘聯(lián) 仙游縣人民法院

責編：黃伊婷

一審：黃伊婷

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：中國殘疾人雜志社