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侯 俊

信訪工作是黨的一項重要群眾工作，是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，目的是維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近年來，黨中央一直重視信訪工作，大力推動信訪工作體制機(jī)制進(jìn)行了多輪次的改革創(chuàng)新完善，而 2022 年 2 月 25 日中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《信訪工作條例》對信訪事項的受理辦理程序作出更為系統(tǒng)的規(guī)范和完善，這是新中國成立以來第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)了信訪工作法治化，為新時代信訪工作提供了基本遵循。深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》2023 年以來在全國全面深入推進(jìn)信訪工作法治化，信訪工作更加科學(xué)化、法治化、規(guī)范化，人民群眾滿意度不斷提升，但仍存在不少問題需要進(jìn)一步探索、創(chuàng)新、推進(jìn)，具體而言就是在受理辦理程序方面還有不到位的地方，“信訪不信法”現(xiàn)象也不同程度地存在著，如何有針對性地加以破解呢？有效的途徑就是開展經(jīng)常性的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的信訪法治宣傳教育。

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好信訪宣傳工作的能動性

信訪宣傳不僅是普及信訪工作知識的工具，更是重塑信訪理念、規(guī)范工作流程、引導(dǎo)群眾行為、營造法治生態(tài)的深層驅(qū)動力，是推動信訪工作全面納入法治軌道的核心引擎。

一是增強(qiáng)群眾依法信訪思維的重要途徑。信訪工作是民眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的重要途徑。但在實(shí)踐中，一些群眾由于對信訪制度認(rèn)識不足，對提起信訪訴求的路徑不清楚，導(dǎo)致遇到問題時不能及時通過正確的方式反映出來，得不到及時有效解決。有的甚至受到一些有不良動機(jī)人員的唆使，采取一些過激的行為意圖引起相關(guān)部門的關(guān)注，結(jié)果造成了違法甚至犯罪。加強(qiáng)對人民群眾的信訪工作宣傳，就是要讓廣大民眾明白信訪的權(quán)利義務(wù)是什么，怎樣去信訪等方面的問題，切實(shí)提升群眾依法信訪意識，鼓勵和引導(dǎo)群眾在遇到問題時積極、依法信訪反映問題。

二是促進(jìn)信息公開增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。信訪工作宣傳不只是簡單的單向信息傳遞，而是要在信息對接的過程中做好針對受眾信息需求開展反饋及答疑工作，在宣傳方式上采取設(shè)立網(wǎng)上問答區(qū)、熱線電話等方式，搭起政府和群眾的溝通之橋；也可根據(jù)實(shí)際情況開展網(wǎng)絡(luò)討論會、座談會等活動，通過邀請人大代表、專家學(xué)者、群眾代表等人士就信訪工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)等問題開展研討，以公眾喜聞樂見的方式解答群眾疑惑、解疑釋惑，讓廣大人民群眾參與其中、表達(dá)心聲，進(jìn)而豐富宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳方式，傾聽人民聲音，促進(jìn)信訪工作提質(zhì)增效，使整個信訪工作機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，讓信訪工作事項的辦理成效真正得以體現(xiàn)和展現(xiàn)。

三是激發(fā)社會監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。我們信訪工作的宣傳，實(shí)際上也是一種社會監(jiān)督的力量。大家了解了信訪制度以后，就會把監(jiān)督工作引向黨委、政府的工作當(dāng)中去，不僅僅針對一兩個案件，而是對政府辦事速度慢的問題、政府工作人員辦事態(tài)度不端的行為等，也會提出來，黨委政府通過這種反饋會發(fā)現(xiàn)問題，從而來改進(jìn)我們的工作，提升我們的服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度。

二、 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，驅(qū)動信訪工作全鏈條法治化運(yùn)行

一是聚焦預(yù)防法治化，當(dāng)好源頭治理預(yù)警器。信訪工作宣傳在內(nèi)容上要緊扣與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，著力提升基層干部依法行政意識和群眾知法守法用法能力。在方法上，要充分發(fā)揮各類學(xué)會、協(xié)會、研究會和專業(yè)性、技能性人員，以及“五老”鄉(xiāng)賢等基層調(diào)解能手，在政策宣講、矛盾調(diào)處、風(fēng)險預(yù)警中的作用，通過“以案釋法”、“普法微課堂”等形式，將法治宣傳融入網(wǎng)格化管理、民主協(xié)商等機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少因政策不清、法律不明引發(fā)的信訪問題。

二是聚焦受理法治化，當(dāng)好精準(zhǔn)識別的導(dǎo)航儀。切實(shí)擔(dān)負(fù)起案件涉及具體事項是否依法應(yīng)予受理的責(zé)任，大力宣傳和講解信訪事項的法定受理范圍、不予受理的情形和訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定救濟(jì)渠道的范圍、程序，并充分利用各級信訪接待場所、政務(wù)服務(wù)中心、官方網(wǎng)站、新媒體平臺等載體，通過設(shè)置指引標(biāo)識、循環(huán)播放宣傳片、發(fā)放告知書、安排專人提供法律咨詢服務(wù)等方式，引導(dǎo)群眾找準(zhǔn)法定的訴求機(jī)關(guān)、選擇正確的求助途徑，讓人民群眾從一開始就“找對門”、“走對路”。

三是聚焦辦理法治化，當(dāng)好提質(zhì)增效的催化劑。落實(shí)“誰辦理誰普法”責(zé)任，要求有權(quán)處理機(jī)關(guān)在辦理信訪事項時，應(yīng)當(dāng)同時履行釋法明理職責(zé)，將案件處理依據(jù)、辦理程序、處理事實(shí)及理由、處理決定依據(jù)、救濟(jì)渠道等相關(guān)事項向信訪人予以說明；加強(qiáng)釋法說理，保障信訪人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時倒逼辦理機(jī)關(guān)規(guī)范辦理程序，防止因釋法說理不到位而引起群眾重復(fù)訪、越級訪等問題。

四是聚焦監(jiān)督追責(zé)法治化，當(dāng)好規(guī)范運(yùn)行的緊箍咒。加強(qiáng)對信訪工作責(zé)任制、依法履職要求以及《信訪工作條例》中關(guān)于監(jiān)督問責(zé)條款的宣傳。既要宣傳對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、濫用職權(quán)等侵害群眾權(quán)益行為的嚴(yán)肅追責(zé)案例，形成震懾；也要宣傳對依法履職、積極作為、有效化解矛盾的單位和個人的正向激勵政策，樹立標(biāo)桿，形成善作為、敢作為的良好氛圍。

五是維護(hù)秩序法治化，當(dāng)好依法維權(quán)的定盤星。加大信訪活動中違法犯罪行為法律后果的宣傳教育力度，通過發(fā)布典型案例、拍攝制作警示教育片、在信訪接待場所醒目處張貼告示等方式，讓群眾知曉纏訪鬧訪、聚集滋事、擾亂公共秩序等將承擔(dān)什么樣的法律后果。大力開展通過依法維權(quán)、理性表達(dá)訴求走正門，樹立“不敢違法就是最好防范”觀念，廣泛普及“辦事講規(guī)矩、謀事依法理”，使信訪群眾自覺做到“法定權(quán)利無處不在、法律底線無處不守”。

三、形式不拘一格，厚植信訪法治化文化沃土

一是協(xié)同發(fā)力構(gòu)建大宣傳格局。打破宣傳僅是信訪部門職責(zé)的局限，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門協(xié)調(diào)推動，宣傳、司法行政、政法部門牽頭指導(dǎo)，各職能部門、基層組織、新聞媒體、社會力量共同參與的“大普法”格局。整合資源，將信訪法治宣傳融入“八五”普法、基層社會治理等工作中，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

二是創(chuàng)新載體實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。根據(jù)不同的人群（農(nóng)民工、特殊利益群體、老人等），不同的地方（城、鄉(xiāng)）。用群眾聽得懂的話、喜聞樂見的方式（比如地方戲、短視頻、漫畫、H5、公益廣告、村居廣播、社區(qū)講座等）等手段加以詮釋。充分利用新媒體矩陣，依托官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博、抖音等，開設(shè)法治信訪專欄，及時發(fā)布政策解答、典型案例、工作動態(tài)等內(nèi)容，并且提供在線咨詢服務(wù)，發(fā)揮強(qiáng)大的宣傳力量，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)滲透力。

三是打造陣地多層次推廣。在接訪大廳內(nèi)建設(shè)法治宣傳欄，在電子屏中增加曝光力度，在資料柜設(shè)置取閱點(diǎn)，同時將信訪知識加入到村（社區(qū)）法治文化廣場、長廊、公園等地方的創(chuàng)建之中，在各類文學(xué)作品或者影視作品中創(chuàng)意設(shè)計有關(guān)依法信訪、化解矛盾的作品（如微電影、話劇、書籍等）。利用各種各樣的文化熏陶，使群眾學(xué)法用法形成潛移默化的行為準(zhǔn)則，樹立起依法信訪的理念。（作者系湘西土家族苗族自治州信訪局干部）

責(zé)編：王振亞

一審：王振亞

二審：王文隆

三審：鄒儀

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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