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城市安全治理責(zé)任不清、推諉扯皮？湖南長沙來破題——

隱患查整分離 解“九龍治水”之困

“過去隱患查改常因責(zé)任不清而推諉扯皮，現(xiàn)在查歸查、改歸改，效率提升了不少。”近日，湖南省長沙市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這得益于該市創(chuàng)新建立的市直部門排查隱患、屬地政府和有關(guān)單位整改落實的“查整分離”機制。

長沙是常住人口過千萬的特大城市，也是近年來的旅游熱點城市、網(wǎng)紅城市，確保城市運行安全至關(guān)重要。而隱患查治作為一項重要工作，其質(zhì)效如何，直接影響著城市安全防線牢固與否。根據(jù)省委、省政府“以時時放心不下的責(zé)任感抓好城市運行安全管理”要求，長沙市強化省會擔(dān)當(dāng)，聚焦城市運行安全的十大重點領(lǐng)域，創(chuàng)新構(gòu)建以“查整分離、逐月銷號、聯(lián)合督辦”為核心的城市運行安全常態(tài)隱患查整機制，走出了一條治理新路。

查歸查、改歸改

推動全鏈條閉環(huán)管理

作為長沙的城市名片，五一商圈業(yè)態(tài)新、人氣旺，日均客流量超50萬人次，龐大的客流量給安全管理帶來不小挑戰(zhàn)。而五一商圈違法建筑的有序整治，正是探索運用“查整分離”機制開展城市運行安全常態(tài)隱患查整工作的典型一例。

2023年7月，查整工作啟動之初，長沙市自然資源和規(guī)劃局在對五一商圈開展全面排查時，運用實景三維技術(shù)、衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)以及無人機自動巡航技術(shù)，對違法建筑進(jìn)行了排查測繪，并將結(jié)果與建筑審批圖紙進(jìn)行比對，共計發(fā)現(xiàn)5000平方米的違法建筑，僅位于商圈核心位置的城市經(jīng)典大廈里，就有31處私搭亂建。

按照“查整分離”機制，整改的“接力棒”來到了屬地天心區(qū)坡子街街道辦事處手中——根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局提供的違建圖斑任務(wù)清單，街道辦事處迅速組織人員逐門逐戶開展清理整頓。城市經(jīng)典大廈里，情形觸目驚心：一樓供行人通行的連廊被各家店鋪加了隔斷，當(dāng)成經(jīng)營場所；四樓、五樓的戶外露臺直接砌起兩層樓高的磚混結(jié)構(gòu)房屋；樓頂還加建了兩層磚混結(jié)構(gòu)建筑……

有關(guān)部門和街道組織專業(yè)施工隊伍快速進(jìn)駐，依法拆除違法建筑，并實施“日督查、周調(diào)度”，確保問題逐一清零。如今，該大廈已經(jīng)煥然一新。違建拆除、拆后修繕等工作已全部完成，加裝的智能監(jiān)測設(shè)備可對消防通道被占用情況進(jìn)行實時預(yù)警，為安全又上了一層“保險”。

“此前，對于此類違法建筑，屬地和各職能部門都有排查整改的責(zé)任，大家都會管，但是一旦出現(xiàn)責(zé)任不清的，有時還需多方協(xié)調(diào)，勢必影響工作效率?！逼伦咏纸值擂k事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“查整分離”機制則有效厘清了部門間的職責(zé)。

為實現(xiàn)“查整分離”機制規(guī)范化制度化運行，2024年9月，長沙市政府辦公室專門印發(fā)《長沙市城市運行安全常態(tài)隱患查整機制工作方案》，明確消防安全、城市內(nèi)澇、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備、橋梁隧道、高危生產(chǎn)企業(yè)等十大重點領(lǐng)域的隱患排查責(zé)任單位和牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、隱患整治責(zé)任單位和牽頭市領(lǐng)導(dǎo)。如針對城市內(nèi)澇領(lǐng)域問題，排查責(zé)任單位為市公安局交警支隊，整治責(zé)任單位為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、轄區(qū)人民政府。

針對隱患的排查、交辦、整改、驗收、督查等工作，《工作方案》明確了具體工作制度和工作流程，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。其中，交辦流程是實現(xiàn)“查整分離”的重要步驟，排查責(zé)任單位形成任務(wù)交辦清單后，報市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室審查，并經(jīng)分管副市長審核、市長審閱后，在長沙市城市運行安全隱患排查治理管理系統(tǒng)中交辦整改任務(wù)。整改責(zé)任單位接收任務(wù)后，制定方案，推進(jìn)整改，直至銷號。

“可以看出，‘查’和‘整’的主體是分開的，可以避免因‘查整一體’而出現(xiàn)不想查、只挑容易整改的查等問題。”長沙市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市還定期調(diào)度隱患“查整”情況。針對“查”的工作，對已開展排查但未查出同類隱患的排查責(zé)任單位，將責(zé)令立即對排查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重新進(jìn)行隱患排查，并進(jìn)行責(zé)任倒查；針對“整”的工作，對未及時完成整改或出現(xiàn)同類問題的整改責(zé)任單位，責(zé)令立即進(jìn)行重新整改，并進(jìn)行責(zé)任倒查。

在線監(jiān)測自動預(yù)警

確?！安椤钡镁珳?zhǔn)

4月10日16時19分39秒，瀏陽市文家市方圓花炮廠156棟機械藥混合路口，本該1人作業(yè)的場所出現(xiàn)了2名人員。隨即，長沙市應(yīng)急管理局煙花爆竹安全監(jiān)督管理處處長田治平的手機就收到了超員違章報警信息。

近年來，為了更好落實“查整分離”機制，在“查”的方面，該市通過科技賦能，在企業(yè)試點開展在線監(jiān)測。

作為高危生產(chǎn)企業(yè)的排查責(zé)任單位，長沙市應(yīng)急管理局按照“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”標(biāo)準(zhǔn)，選定煙花爆竹、?；?、工貿(mào)、礦山等領(lǐng)域10家重點企業(yè)，試點部署煙火、非法入侵、未戴安全帽、吸煙、非規(guī)范停車等5類行為監(jiān)測智能算法，推動企業(yè)不間斷監(jiān)測生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為，對現(xiàn)場人員進(jìn)行及時提醒，并將違規(guī)行為信息同步推送至應(yīng)急管理部門。目前，相關(guān)算法識別準(zhǔn)確率超90%，產(chǎn)生告警2.4萬余條。

隨著信息化、智能化與城市安全深度融合，長沙市推動各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實現(xiàn)在線監(jiān)測、自動預(yù)警，確保風(fēng)險防控關(guān)口前移。

2024年，芙蓉區(qū)萬順家園小區(qū)樓頂有人違法建設(shè)。作為違建領(lǐng)域的排查責(zé)任單位，區(qū)自然資源和規(guī)劃部門通過無人機巡航等方式排查出違法行為后，上報至長沙市城市運行安全隱患排查治理管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動預(yù)警，將整改任務(wù)交辦給整改責(zé)任單位。

如今在長沙，無人機搭載紅外熱成像儀開展林區(qū)巡檢，利用監(jiān)測算法實時捕捉消防車通道占用情況，AI算法自動識別占壓管道、管道泄漏等燃?xì)獍踩[患等漸成常態(tài)。

全程跟蹤點對點提醒

保障“整”得到位

打開長沙市城市運行安全隱患排查治理管理系統(tǒng)，各區(qū)縣（市）十大重點領(lǐng)域隱患的排查情況一目了然。同樣，其整改過程和層層復(fù)核結(jié)果也清晰可見。

為了確保隱患整改到位，十大重點領(lǐng)域排查責(zé)任單位通過該系統(tǒng)將任務(wù)清單交辦給整改責(zé)任單位后，系統(tǒng)會全程跟蹤整改進(jìn)度，開展點對點提醒（臨期黃牌提醒、逾期紅牌警告）。

長沙新宇高分子科技有限公司位于望城經(jīng)開區(qū)銅官化工園。2024年5月15日，望城區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在“三車間東南角干燥器給料機控制箱位于爆炸危險區(qū)域，為非防爆設(shè)備”“設(shè)計專篇中苯甲醚最大儲存量為5噸，乙類倉庫儲存苯甲醚5.4噸，超量儲存”兩項重大事故隱患，要求其于當(dāng)年6月20日前將隱患整改到位。

“整改任務(wù)交辦后，系統(tǒng)不僅會實時記錄隱患整改進(jìn)展情況，還會在臨近6月20日時向各責(zé)任單位發(fā)出黃牌提醒?！遍L沙市應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處工作人員許一鳴一邊操作系統(tǒng)，一邊介紹，“你看，現(xiàn)在任務(wù)交辦單、事故隱患整治進(jìn)展情況管理臺賬、事故隱患治理任務(wù)銷號審批表等材料一應(yīng)俱全，檢查人員還能點開照片進(jìn)行核查比對?！?/p>

據(jù)悉，長沙市明確，由市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室聯(lián)合市政府督查室，對隱患查整情況開展常態(tài)督查。2024年以來，該市按照“30%督排查、70%督整改”的要求，對“查整分離”機制運行情況和隱患整改情況進(jìn)行抽查，并在每季度的市安委會全體會議上通報相關(guān)情況。城市運行安全常態(tài)隱患查整工作啟動以來，通過運行“查整分離”機制，該市至今已累計排查銷號各類隱患超10萬處。