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姚選民

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)工作，指出“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。自治、法治、德治是城鄉(xiāng)基層治理體系的重要內(nèi)容，持續(xù)深入整治基層形式主義，應(yīng)充分發(fā)揮這三種治理方式的治理效能，健全為基層減負(fù)長效機制。

在發(fā)揮基層“自治”基礎(chǔ)性作用上發(fā)力。當(dāng)前，一些地方在基層治理上出現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督不足的現(xiàn)象，基層“自治”的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不夠充分，產(chǎn)生了一些形式主義問題。例如，社區(qū)召開民生事項聽證會時，參會居民做“聽眾”的多，發(fā)表“見解”的少；一些地方在村規(guī)民約制定過程中，村民代表意見未被充分吸納，內(nèi)容條款出現(xiàn)“模板化”現(xiàn)象。持續(xù)深入整治基層形式主義，需更好發(fā)揮“自治”在基層治理中的基礎(chǔ)性作用，切實實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。其一，優(yōu)化基層治理的政策環(huán)境。這是深入整治基層形式主義的重要保障。要通過切實改變“頂格管理”模式、推動基層賦權(quán)增能等舉措，不斷優(yōu)化基層治理的政策環(huán)境，持續(xù)壓縮形式主義的基層滋生空間。其二，推動基層群眾積極參與社會治理。人民群眾是基層社會治理的主體，也是深入整治基層形式主義的重要力量，要推動廣大群眾積極參與基層社會治理，發(fā)揮他們在反形式主義中的主體作用。其三，強化基層群眾自治組織的社會治理作用?；鶎尤罕娮灾谓M織，包括村民委員會、居民委員會等，是基層社會治理的重要組織力量，要充分發(fā)揮其在自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督方面的作用，使之成為深入整治基層形式主義的重要主體。

在發(fā)揮基層“法治”保障性作用上發(fā)力。當(dāng)前，在一些地方，基層形式主義呈現(xiàn)為法治建設(shè)懸浮于基層實際需求之上的現(xiàn)象，基層治理“法治”的功能作用發(fā)揮不充分。例如，有的地方為創(chuàng)建“法治示范村”，投資建設(shè)法治文化廣場，但村民更關(guān)心的土地糾紛卻未能得到有效調(diào)解。有的部門為完成“普法任務(wù)”，要求社區(qū)每月舉辦一場“法治文藝匯演”，但節(jié)目內(nèi)容與居民生活缺少關(guān)聯(lián)。持續(xù)深入整治基層形式主義，要發(fā)揮好基層治理“法治”的保障性作用，讓法治成為人民群眾應(yīng)對和解決基層現(xiàn)實問題的思維方式和有力“靠山”。其一，深化基層法治政府建設(shè)。加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化其機構(gòu)職能配置，持續(xù)深入推進簡政放權(quán)和“放管服”改革，破除基層治理“權(quán)責(zé)不清”等弊端，從源頭上減輕基層治理的不合理負(fù)擔(dān)。其二，嚴(yán)格規(guī)范基層考核問責(zé)。對基層治理的評估，既要關(guān)注政策落實的“賬面成績”，更要深入基層村（社區(qū)）實地調(diào)研，了解政策落地的實績以及老百姓的評價。要秉持嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、規(guī)范、審慎的原則進行問責(zé)，既要堅持原則、對觸碰底線問題的干部進行處理，又要關(guān)心關(guān)愛干部、敢于為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。其三，加強基層法治宣傳教育。開展法治宣傳、以案釋法等活動，著力培養(yǎng)基層群眾的法治意識和規(guī)則意識，營造基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環(huán)境。

在發(fā)揮基層“德治”引導(dǎo)性作用上發(fā)力。當(dāng)前，一些地方的道德文化活動存在形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象，基層治理“德治”的補充性作用發(fā)揮不充分。例如，部分基層干部在組織開展道德講堂活動時，只是簡單地放視頻、照本宣科讀文件，缺乏與村民的互動。有的社區(qū)為完成“文明創(chuàng)建”指標(biāo)，突擊組織居民參與“孝親敬老”拍照打卡活動。持續(xù)深入整治基層形式主義，要發(fā)揮好基層治理“德治”的引導(dǎo)性作用，黨員干部要樹立正確政績觀，帶頭做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義。其一，將“軟約束”變?yōu)椤坝仓卫怼??？梢杂刹煌澹ㄉ鐓^(qū)）的道德模范、群眾代表組成“巡查團”，異地交叉檢查形式主義等問題，在顯眼處設(shè)置“道德公示牌”，實時公示干部的道德積分、群眾評價等情況，使其接受群眾監(jiān)督。其二，用道德激勵替代物質(zhì)刺激。形成以“道德榮譽銀行”替代行政獎勵機制，將基層干部、群眾等的道德行為轉(zhuǎn)化為“道德幣”，可兌換“社區(qū)服務(wù)優(yōu)先權(quán)”等非貨幣化獎勵。其三，讓本土道德文化資源“活起來”。在基層社會中強化傳統(tǒng)德治思想如敬業(yè)、誠信等價值內(nèi)容的宣傳，形成弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍。開展“傳統(tǒng)道德現(xiàn)代轉(zhuǎn)化”實踐，對本土道德文化資源如家風(fēng)、家訓(xùn)等進行現(xiàn)代化闡釋，使道德形態(tài)從傳統(tǒng)家庭道德演化為現(xiàn)代公共生活道德，使村民們成為踐行文明新風(fēng)的時代新人。

【作者系湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）社會學(xué)法學(xué)研究所研究員】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端