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一、起草背景

《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例》（以下簡稱《綠心條例》）第六條、第七條對核心保護區(qū)和融合發(fā)展區(qū)建設項目的準入審批程序、準入類別作出規(guī)定，并要求通過建立核心保護區(qū)正面清單、融合發(fā)展區(qū)負面清單進行管控。

為貫徹《綠心條例》有關(guān)規(guī)定，落實《長株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《綠心規(guī)劃》）總體部署，我委重新制定了《長株潭生態(tài)綠心建設項目準入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）；以綠心地區(qū)生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等為基礎，聚焦實現(xiàn)“保值增值”，錨定高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展目標，編制了《長株潭生態(tài)綠心核心保護區(qū)建設項目正面清單》、《長株潭生態(tài)綠心融合發(fā)展區(qū)建設項目負面清單》（以下簡稱《正面清單》、《負面清單》），指導和規(guī)范綠心地區(qū)建設項目準入工作。

二、主要內(nèi)容

（一）準入管理辦法。共5章，設十五條。

1.總則：第一條至第五條。明確《辦法》的適用范圍、行政許可前置屬性、空間分區(qū)管制內(nèi)容和審查主體等。

2.準入審查內(nèi)容。第六條至第七條。主要包括項目用地在相關(guān)空間管制區(qū)中所占面積、區(qū)位布局、建設內(nèi)容等是否符合《綠心條例》《綠心規(guī)劃》《正面清單》《負面清單》等文件的規(guī)定。

3.準入辦理程序。第八條至第十一條。一是按照核心保護區(qū)、融合發(fā)展區(qū)兩個空間管制區(qū)，分別明確項目的準入辦理程序。二是明確跨區(qū)域建設、應急搶險等特殊情況下的準入辦理程序。

4.事中事后監(jiān)管。第十二條至第十三條。對已批復的建設項目加強事中事后監(jiān)管。對未按規(guī)定辦理項目準入、提供虛假材料申請項目準入以及已辦理項目準入但未按準入內(nèi)容進行建設的責任單位和責任人，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《綠心條例》相關(guān)規(guī)定追究責任。

5.附則。第十四條至第十五條。對項目準入兩年有效期、不超過一年的延長期等予以說明。

相較于上一版《辦法》，重點做了兩個方面的調(diào)整：一是優(yōu)化準入辦理程序，實現(xiàn)全程進窗辦理和網(wǎng)上辦理。二是下放審批權(quán)限，縮短審批時限。將融合發(fā)展區(qū)項目準入審批權(quán)限下放至市級，審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日。

（二）核心保護區(qū)正面清單。按照《綠心條例》第六條有關(guān)規(guī)定，參考國家、兄弟省份及我省相關(guān)政策文件，以列舉形式規(guī)定了核心保護區(qū)允許建設的項目類型：一是山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理項目，主要包括生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境治理等五類建設項目；二是林相提質(zhì)改造項目，主要包括森林撫育、退化林修復、低質(zhì)低效林改造等六類建設項目；三是符合核心保護區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興建設項目，主要包括生態(tài)農(nóng)林、適當?shù)穆糜涡蓍e等四類建設項目；四是違法違規(guī)建設項目整治和空心房整治項目。

（三）融合發(fā)展區(qū)負面清單。按照《綠心條例》第六條有關(guān)規(guī)定，充分銜接國家發(fā)布的高污染與高耗能產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品目錄，以及污染排放、能耗、清潔生產(chǎn)等標準文件，對“高污染高能耗”“可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設項目”細化分類；同時，禁止不符合綠心詳細規(guī)劃要求及風貌管控導則的建設項目。

來源：湖南省發(fā)展和改革委員會

責編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒