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許冬香 鄧文武

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。環(huán)境信用監(jiān)管體系是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要舉措，有利于促進(jìn)人與自然和諧共生，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，破除體制機(jī)制障礙。以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新破解環(huán)境信用監(jiān)管的碎片化困境。應(yīng)在《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等專項(xiàng)部署基礎(chǔ)上，推動(dòng)出臺(tái)《企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一環(huán)境信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度供給從分散化向體系化升級(jí)。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建制度銜接、數(shù)據(jù)貫通的全鏈條監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制：通過強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息歸集共享、創(chuàng)新信用承諾與修復(fù)機(jī)制、拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，使企事業(yè)單位增強(qiáng)環(huán)境履責(zé)意識(shí)，讓監(jiān)管邁向精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智能化。同時(shí)深化環(huán)境信用體系建設(shè)，完善信息公開，引入公眾監(jiān)督，培育專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理升級(jí)，推動(dòng)信用監(jiān)管深度嵌入綠色發(fā)展體系。

強(qiáng)化法治保障，健全法律監(jiān)管體系。環(huán)境信用監(jiān)管法治化的核心在于構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的制度框架，通過深化環(huán)境信息依法披露制度改革，將信用承諾、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制納入法律框架，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的法定責(zé)任及失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。圍繞這一目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制：依托生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，以企業(yè)環(huán)境信用檔案為基礎(chǔ)，量化生態(tài)損害系數(shù)，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、信貸融資凍結(jié)等剛性約束，同步對(duì)守信企業(yè)開放排污權(quán)交易優(yōu)先權(quán)等激勵(lì)政策。構(gòu)建生態(tài)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法線索識(shí)別、行政處罰執(zhí)行與刑事追責(zé)的全鏈條閉環(huán)管理，通過司法協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化法律威懾力，使環(huán)境信用監(jiān)管真正成為護(hù)航綠色發(fā)展的法治利劍。

強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境信用體系。環(huán)境信用體系的協(xié)同化升級(jí)，需要以治理架構(gòu)系統(tǒng)性重構(gòu)為突破口。關(guān)鍵在于推動(dòng)跨部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)深度融合，整合生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等部門職能，建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍，建立排污許可、行政處罰、環(huán)境稅等核心數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集體系，消除部門間數(shù)據(jù)定義差異，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門信用信息互通與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成“數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰”的監(jiān)管格局。建議將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)深度嵌入“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，形成縱向貫通的信用約束體系。同步創(chuàng)新全生命周期信用管理范式，通過動(dòng)態(tài)整合排污許可、生態(tài)修復(fù)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，建立失信主體快速修復(fù)通道，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)企業(yè)自我糾偏，最終形成橫向協(xié)同、縱向貫通、主體自律的立體化治理格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用監(jiān)管從行政主導(dǎo)向多元共治的質(zhì)效躍升。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，健全環(huán)境信用監(jiān)測(cè)。環(huán)境信用監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)升級(jí)，需要以立體化智能感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為先導(dǎo)，整合陸海空天多維監(jiān)測(cè)資源，構(gòu)建覆蓋大氣、水質(zhì)、土壤等全域要素的實(shí)時(shí)追蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源精準(zhǔn)定位與動(dòng)態(tài)溯源。在此技術(shù)基底上，依托聯(lián)盟鏈技術(shù)搭建跨區(qū)域信用信息共享平臺(tái)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法構(gòu)建“紅黃藍(lán)”三級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)警模型，對(duì)化工、鋼鐵等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施全生命周期信用風(fēng)險(xiǎn)畫像。進(jìn)一步深化“監(jiān)測(cè)+信用”系統(tǒng)建設(shè)，將重點(diǎn)排污單位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步關(guān)聯(lián)到信用系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，同步開發(fā)環(huán)境健康指數(shù)（EHI）等可視化信用評(píng)價(jià)工具，將PM2.5、COD等專業(yè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證、ESG投資評(píng)級(jí)的可量化參數(shù)，形成監(jiān)測(cè)驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)反哺監(jiān)管的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，為環(huán)境信用監(jiān)管注入智能化內(nèi)核。

【作者均系湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心湖南工商大學(xué)基地研究員。本文為湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)研究”（22A0453）階段性成果】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端