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在綠色消費(fèi)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)的背景下，“以舊換新”模式從單純促銷手段升級(jí)為資源循環(huán)利用的重要載體，其效能不僅依賴前端消費(fèi)激勵(lì)，更需后端舊物回收處置體系的完善。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生廢舊物資超50億噸，涵蓋電子電器、家具、紡織、汽車等品類。大量廢舊家電、電子產(chǎn)品、家具未進(jìn)入規(guī)范化處理渠道，既造成資源浪費(fèi)，又可能引發(fā)環(huán)境污染。鑒于此，筆者建議通過(guò)回收網(wǎng)絡(luò)智慧化、處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、政策激勵(lì)多元化三管齊下，最終實(shí)現(xiàn)舊物變廢為寶的閉環(huán)。

我國(guó)廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)存在諸多問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)廢舊物資回收行業(yè)呈現(xiàn)“小散亂”特征?；厥照军c(diǎn)主要為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)。

廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)鏈存在“腸梗阻”。前端回收網(wǎng)絡(luò)碎片化，不少消費(fèi)者因回收網(wǎng)點(diǎn)少、流程復(fù)雜、價(jià)格不透明而放棄“以舊換新”。中端分揀效率低，非法拆解導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，正規(guī)企業(yè)原料供應(yīng)不足。末端再生技術(shù)力量較弱，金屬等資源利用率低，再生材料品質(zhì)不穩(wěn)定制約市場(chǎng)應(yīng)用。全鏈條協(xié)同不足，亟須體系化解決方案。

政策體系不足制約“以舊換新”推進(jìn)，回收企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未全國(guó)統(tǒng)一，準(zhǔn)入門檻模糊導(dǎo)致處理能力不均；跨省份協(xié)同機(jī)制缺失，政策執(zhí)行差異阻礙資源化利用；全鏈條數(shù)據(jù)追溯標(biāo)準(zhǔn)空白，滋生“虛假回收”“陰陽(yáng)臺(tái)賬”等亂象。部分企業(yè)利用拆解補(bǔ)貼漏洞“空轉(zhuǎn)套利”，使報(bào)廢產(chǎn)品二次流入市場(chǎng)，造成財(cái)政損失并擾亂市場(chǎng)秩序。由于技術(shù)手段不足、執(zhí)法機(jī)制不暢、懲戒力度有限，監(jiān)管較為薄弱。

政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方協(xié)同發(fā)力

打通“以舊換新”全鏈條需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方協(xié)同發(fā)力。應(yīng)加快立法進(jìn)程、加大科技投入、深化市場(chǎng)教育，使舊物“變廢為寶”成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范工程。

構(gòu)建智慧化回收體系。打造“線上預(yù)約+線下履約”O(jiān)2O網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)、企業(yè)及第三方資源。開(kāi)發(fā)全域回收平臺(tái)，接入全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)，提升大件回收時(shí)效。建立30分鐘響應(yīng)上門服務(wù)，集成預(yù)約、估價(jià)、軌跡查詢功能。部署智能回收倉(cāng)，通過(guò)稱重感應(yīng)和圖像識(shí)別實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類，聯(lián)合物業(yè)、快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立中轉(zhuǎn)站，完善末端設(shè)施。應(yīng)用GIS和AI算法優(yōu)化物流路徑，降低成本與碳排放，通過(guò)智能調(diào)度中心實(shí)時(shí)匹配資源。構(gòu)建全鏈路追溯系統(tǒng)，嵌入環(huán)境監(jiān)測(cè)防二次污染。建立回收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)鏈分析，銜接生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

提升綠色處理能力。優(yōu)化設(shè)施布局與技術(shù)集成，在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)5個(gè)—8個(gè)國(guó)家級(jí)拆解分揀中心，集成自動(dòng)化破碎分選線、AI光學(xué)分選設(shè)備及智能拆解機(jī)器人，形成年處理百萬(wàn)噸級(jí)能力。參照歐盟廢棄電氣電子設(shè)備（Waste Electrical and Electronic Equipment，WEEE）指令建立動(dòng)態(tài)分級(jí)體系，針對(duì)8大類32小類物資開(kāi)發(fā)差異化處理流程，確保有害物質(zhì)處理達(dá)標(biāo)率100%。設(shè)立3個(gè)—5個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破稀土永磁材料氫碎回收技術(shù)、鋰電池直接再生技術(shù)、碳纖維復(fù)合材料熱解分離裝備。

加快推進(jìn)制度創(chuàng)新。構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的政策體系。加快制定《再生資源回收利用法》，同步修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，重點(diǎn)細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確家電生產(chǎn)企業(yè)須按產(chǎn)品總銷量1%的比例繳納回收處理基金，專項(xiàng)用于廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范化拆解與資源化利用。制定強(qiáng)制性再生材料使用標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋汽車、電子等6大行業(yè)，建立綠色處理補(bǔ)貼基金，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推行跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作備忘錄，建立全國(guó)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品全生命周期的動(dòng)態(tài)追蹤。打破行政壁壘，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，整合商務(wù)、工信、生態(tài)環(huán)境等部門的管理職能，建設(shè)再生資源信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)回收數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，徹底解決政策執(zhí)行碎片化問(wèn)題。建立綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證制度，將再生材料使用比例納入企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、綠色信貸等支持。培育二手交易平臺(tái)和再生材料定價(jià)機(jī)制，推出“以舊換綠”信貸模式，將回收碳減排量轉(zhuǎn)化為質(zhì)押資產(chǎn)，推動(dòng)資源高值化利用。

作者系湖南省長(zhǎng)沙市政協(xié)研究室副主任

作者：車昭益

責(zé)編：李典蔓

一審：李典蔓

二審：張馬良

三審：周韜

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境