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近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，這是自2018年我國(guó)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施以來(lái)的第四次修訂。與2022年版相比，清單事項(xiàng)數(shù)量從117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，全國(guó)性管理措施從486條減至469條，地方性措施從36條減至20條。

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，新版清單的落地釋放出多重信號(hào)：市場(chǎng)活力將進(jìn)一步釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

此次清單修訂堅(jiān)持“該減的堅(jiān)決減，該增的合理增”的動(dòng)態(tài)平衡原則，既通過“減法”釋放市場(chǎng)活力，又通過“加法”筑牢安全底線?！坝惺沼蟹拧钡恼{(diào)整既為資源配置、技術(shù)創(chuàng)新留出空間，又避免了無(wú)序擴(kuò)張可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

此次清單調(diào)整以“減法”為企業(yè)降低門檻、減負(fù)松綁。一批全國(guó)性措施直接刪除，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的行政成本顯著降低；一批全國(guó)性措施部分放開，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等管理措施，企業(yè)得以輕裝上陣，進(jìn)一步提升市場(chǎng)響應(yīng)速度；一批地方性措施取消，取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式，有利于企業(yè)在公平、透明的規(guī)則下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

同時(shí)，對(duì)新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管更加嚴(yán)格、規(guī)范。如將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”等納入清單，完善了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管舉措；明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣，強(qiáng)化了金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。

“非禁即入”是負(fù)面清單管理模式最核心的要求，但“玻璃門”“彈簧門”等隱性壁壘仍有存在。此次三部門聯(lián)合公布清單的同時(shí)，還將聯(lián)合開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，直指地方保護(hù)主義和壟斷頑疾，通過制度化手段構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2025年版清單首次全面實(shí)踐“全國(guó)一張清單”管理模式，通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)施要求、完善與其他準(zhǔn)入規(guī)定銜接要求、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系從“碎片化”向“系統(tǒng)化”升級(jí)。

此次清單明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，有效避免以往“政出多門”的亂象。與此同時(shí)，清單也為地方改革創(chuàng)新預(yù)留了空間，如完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試。

這種原則統(tǒng)一、保持彈性的政策設(shè)計(jì)，既維護(hù)了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的根基，又支持了區(qū)域差異化探索。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單像一把 “公平秤”，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在公平、公正、透明的規(guī)則下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)清單也是企業(yè)“指南針”，為其劃清可行邊界、明確禁入領(lǐng)域、指引合規(guī)方向，透明化的制度環(huán)境，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供了穩(wěn)定的預(yù)期錨點(diǎn)，從而讓企業(yè)得以專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展。

未來(lái)，改革的深化仍需在兩方面持續(xù)發(fā)力：一方面要強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督，確保“紙面清單”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐紅利”，避免“最后一公里”的落實(shí)偏差；另一方面要積極響應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，建立更具彈性的準(zhǔn)入管理模式，讓企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域、收獲更大商機(jī)。

唯有如此，才能讓市場(chǎng)“越放越活”，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。