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要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車(chē)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

——2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察工作時(shí)指出

“北京藍(lán)”漸成常態(tài)。游人漫步在天安門(mén)廣場(chǎng)，拍攝時(shí)間 ：2025 年 3 月 12 日上午。前一日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京勝利閉幕。

2025年3月8日，在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議“部長(zhǎng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋展示了兩塊從北京市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)儀上取下的濾膜。2015年的濾膜，呈現(xiàn)出灰黑色。2024年的濾膜，則呈現(xiàn)出灰白色。從“灰黑”到“灰白”，這中間是一場(chǎng)久久為功的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，也是人們看得見(jiàn)、感受得到的生態(tài)之變。

風(fēng)翳盡凈，澄碧如洗。十年巨變，天朗氣清。

2025年3月9日11時(shí)，全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)顯示，黑龍江黑河市PM2.5每立方米18微克，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)。

與此同時(shí)，遠(yuǎn)在萬(wàn)里之遙的拉薩市 PM2.5每立方米8微克，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)。

位于中國(guó)東部海岸線與長(zhǎng)江交匯處的江蘇南通市PM2.5每立方米 25微克，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)。

……

人們真切地感受到空氣質(zhì)量十年巨變——霧霾越來(lái)越少，藍(lán)天越來(lái)越多。

2024年，全國(guó)的PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，空氣質(zhì)量目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

曾經(jīng)，霧霾“鎖城”，指數(shù)“爆表”，醫(yī)院呼吸科人滿為患的情景在多個(gè)城市“上演”。

霧霾直接影響了人們的生命健康?！白屓藷o(wú)處可逃”的空氣污染引發(fā)了中國(guó)人對(duì)生存環(huán)境前所未有的擔(dān)憂。

要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?！?/p>

一切的發(fā)展都要以人民為中心，而健康是第一位的。在人的生命健康中，呼吸是第一位，霧霾事關(guān)每個(gè)人的生命健康。

治理霧霾迫在眉睫！

黨的十八大首次將生態(tài)文明融入“五位一體”總體布局。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律法規(guī)不斷推出。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

十年大氣污染治理，利用法治護(hù)航、科技賦能、政策引領(lǐng)、公眾參與等“組合拳”，不斷推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)清氣爽，遠(yuǎn)山可望，月光之下品茗對(duì)弈。

“重典”治霾

民之所望，施政所向。

為了打好治理霧霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，立法、行政、司法部門(mén)形成合力，公民、社會(huì)組織積極參與，環(huán)保法律體系逐漸完善，依法治霾能力逐步提升。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施“史上最嚴(yán)”的治霾總指南——《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是日常說(shuō)的“大氣十條”。消除人民群眾“心肺之患”的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。

霧霾治理，法律不能袖手旁觀。

新環(huán)境保護(hù)法作為基礎(chǔ)性法律，特別作出明確規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度?！?/p>

2015年，大氣污染防治法第二次修訂；2018年，大氣污染防治法第二次修正，同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。2023年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)司法解釋?zhuān)訌?qiáng)行刑銜接，對(duì)性質(zhì)惡劣案件掛牌督辦。

“重典”治霾，依法治污力度不斷加強(qiáng)。

按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理……國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套文件，突出可操作性，打出依法治霾“組合拳”。時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，要“讓違法者付出付不起的代價(jià)?！?/p>

霧霾籠罩下的北京CBD，拍攝時(shí)間：2015年11月11日上午。

合力“圍剿”

霧霾天氣既具有明顯的區(qū)域性，同時(shí)也具有流動(dòng)性和開(kāi)放性。

實(shí)踐證明，治理霧霾不能“單打獨(dú)斗”，不能只顧“自掃門(mén)前雪”，而要也管“他人瓦上霜”。要聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、群策群力。

“不同地區(qū)需要聯(lián)防聯(lián)控，單獨(dú)一家是不可能解決問(wèn)題的。要通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理，還要靠信息化，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控排放?！?/p>

在新環(huán)境保護(hù)法中，大氣污染防治“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制、“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)做法和意見(jiàn)已被充分吸收：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決?！?/p>

區(qū)域、部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，合力“圍剿”霧霾。

從京津冀聯(lián)防聯(lián)控，到“2+26”城市協(xié)同作戰(zhàn)，再到“2+36”城市，京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)連為一體，重點(diǎn)區(qū)域適時(shí)調(diào)整，有助于系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問(wèn)題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門(mén)及時(shí)出臺(tái)“六個(gè)百分之百”“燃油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)”“燃煤鍋爐整治”等治污減碳要求。政府各相關(guān)職能部門(mén)，各司其職，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

“公檢法環(huán)”聯(lián)合辦案，全國(guó)四級(jí)法院設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)、組織，至2023年已達(dá)2800多個(gè)，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公益訴訟機(jī)構(gòu)全覆蓋，公安機(jī)關(guān)成立生態(tài)環(huán)境案件偵查部門(mén)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法成本顯著提高。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

政策措施重在落實(shí)見(jiàn)效。為保證治污措施落到實(shí)處，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

大氣污染防治法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部主管部門(mén)和國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法?！?/p>

2017年4月，環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)5600名執(zhí)法人員，對(duì)“2+26”城市開(kāi)展為期一年的強(qiáng)化督察，被稱(chēng)為“史上最大規(guī)模的環(huán)保督察”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”方式，加強(qiáng)督察力度。

“‘散亂污’治理”“兩斷三清”“煤改電”“煤改氣”“嚴(yán)控‘兩高’”“一廠一策”“秸稈禁燒”“VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治”?“裝樹(shù)聯(lián)”……一系列治污策略密集出臺(tái)。 

推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

烏蘭察布的夜空。（攝影：席強(qiáng)）

約談問(wèn)責(zé)

霧霾治理不能僅靠“風(fēng)吹”，關(guān)鍵還是靠“人”。“人”不僅體現(xiàn)在對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，更體現(xiàn)在對(duì)政策法律制度不折不扣地執(zhí)行。

動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。

嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。

對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

從“查企業(yè)”到“督政府”，從約談企業(yè)負(fù)責(zé)人到約談地方“一把手”……各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)轉(zhuǎn)變思路，探索以約談、綜合督查為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”，強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任，使一批突出環(huán)境問(wèn)題得到整改落實(shí)。

2017年6月28日，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰在京看望京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查培訓(xùn)班學(xué)員時(shí)要求，環(huán)境保護(hù)部門(mén)要敢抓敢管動(dòng)真碰硬，建立專(zhuān)項(xiàng)督察機(jī)制，采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、久拖不辦的地方不定期開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，將壓力有效傳導(dǎo)到地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效。

2023年7月27日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹，第一輪、第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察共移交責(zé)任追究問(wèn)題667個(gè)，被督察對(duì)象共追責(zé)問(wèn)責(zé)9699人，其中廳級(jí)干部1335人，處級(jí)干部4195人，切實(shí)發(fā)揮了督察的警示作用。

公眾參與

同呼吸，共奮斗。

環(huán)境保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶，與每個(gè)人都息息相關(guān)。每一個(gè)人既是受害者，又是享有者；既是污染者，也是保護(hù)者。每一個(gè)人不要成為環(huán)境問(wèn)題的旁觀者、指責(zé)者，要成為解決環(huán)境問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者。

加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，匯聚建設(shè)美麗中國(guó)磅礴力量。

新環(huán)境保護(hù)法設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

科技賦能

雖然有時(shí)還要“土辦法”“硬功夫”，但再也不能僅靠“長(zhǎng)矛大刀”“拳打腳踢”，要運(yùn)用高科技，科技賦能已經(jīng)成為提質(zhì)增效的必然選擇。

先進(jìn)的傳感器網(wǎng)絡(luò)和高精度衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。傳感器遍布城市各個(gè)角落，實(shí)時(shí)收集空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)反饋污染物濃度變化；衛(wèi)星遙感則全面監(jiān)測(cè)城市大氣狀況，讓污染源無(wú)所遁形。強(qiáng)大的人工智能算法和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污染趨勢(shì)，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。

新能源汽車(chē)在公共交通領(lǐng)域廣泛推廣，減少尾氣排放；智能降塵系統(tǒng)在建筑工地啟用，有效抑制揚(yáng)塵。執(zhí)法監(jiān)管借助科技力量升級(jí)，對(duì)污染行為實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法排放。

科技賦能大氣污染防治，顯著提升了治理效率和效果。

不能停歇

十年努力，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

“藍(lán)天常在”是否意味著可以鳴金收兵？答案是否定的。

2025年3月8日上午，在人民大會(huì)堂北大廳舉行十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議“部長(zhǎng)通道”集中采訪時(shí)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，“今天外面還有點(diǎn)輕度污染，這也提醒我們污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不能歇腳、不能停步，我們還要持續(xù)深入打下去。”

目前，空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的“拐點(diǎn)”還沒(méi)有到來(lái)，表現(xiàn)特點(diǎn)是重污染仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等情況還沒(méi)有得到根本改善。

空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》指出，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)秋冬季PM2.5污染突出，大氣環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護(hù)人民身體健康的要求、與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。

再努力，奮進(jìn)路上不停歇！

作者：李德超

責(zé)編：李典蔓

一審：李典蔓

二審：張馬良

三審：周韜

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境監(jiān)察