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湖南省長沙縣公安局星沙派出所轄區(qū)內(nèi)，有9個大型商圈、9家醫(yī)院、71所大中小（幼）學(xué)校、131個樓盤及安置區(qū)、310家賓館旅社、126家休閑娛樂場所、116家物流寄遞企業(yè)，流動人口眾多、治安情況復(fù)雜，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)。2024年，星沙派出所共接警4.23萬余起，其中110警情3.66萬余起，日均警情110余起，是全省警情量最多的派出所。

近年來，星沙派出所推出“3+1+N”機(jī)制，加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用，創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式，全方位延伸“主防”觸角，探索出基層社會治理新路徑。2024年，星沙派出所共調(diào)處矛盾糾紛1.73萬余起，化解成功率達(dá)95.6%。

“3+1+N”機(jī)制

構(gòu)建基層治理共同體

2月25日9時左右，轄區(qū)某工地的工人袁某突然癱倒在地，隨后被送往醫(yī)院救治。經(jīng)治療，袁某雖無生命危險，但面臨高昂的治療費(fèi)用。袁某家屬與施工方因賠償問題無法達(dá)成一致，雙方發(fā)生了嚴(yán)重的矛盾糾紛。

星沙派出所接到警情后，將雙方當(dāng)事人帶到派出所，啟動“三所一庭”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。處警民警、司法調(diào)解員、律師齊聚調(diào)解室，值班民警協(xié)助維持調(diào)解秩序，駐所律師詳細(xì)講解相關(guān)法律知識，司法調(diào)解員按照國家規(guī)定計算賠償數(shù)額，共同向雙方當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理。經(jīng)過近兩個小時的調(diào)解，雙方當(dāng)事人簽訂了調(diào)解協(xié)議，并由駐所法庭的法官進(jìn)行司法確認(rèn)。

“過去，化解矛盾糾紛，派出所常常是單兵作戰(zhàn)，有時面對復(fù)雜的矛盾糾紛，往往力不從心。近年來，我們建立了司法所、律師事務(wù)所和人民法庭工作人員入駐派出所與民警一體化辦公的‘三所一庭’矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，借助司法調(diào)解員、律師、法官的專業(yè)力量，高質(zhì)高效調(diào)解矛盾糾紛。”星沙派出所所長繆海介紹說。

在街道黨工委支持下，星沙街道綜治中心駐所辦公，由街道綜治中心調(diào)度派出所和政法、社區(qū)、行業(yè)力量，形成治理合力，有效處置各種復(fù)雜和群體性糾紛。同時，星沙派出所協(xié)助綜治中心平臺開展警情分流，促進(jìn)非警務(wù)警情分流處置，構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體，形成“3+1+N”多元矛盾糾紛化解新格局，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

據(jù)統(tǒng)計，星沙街道綜治中心自去年8月駐所辦公以來，共接到群眾訴求600余件，處置調(diào)解復(fù)雜矛盾糾紛197起，調(diào)解成功率91.8%，由矛盾糾紛引發(fā)的重復(fù)警情數(shù)同比下降8.5%。

信息化賦能

打造智慧治理新模式

星沙派出所結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動，細(xì)致走訪排查，全面準(zhǔn)確掌握家庭、鄰里、情感糾紛等各類突出矛盾糾紛線索，為處置化解工作提供支持?！坝捎谳爡^(qū)人口流動性大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，傳統(tǒng)的排查方式依賴社區(qū)走訪和被動接警，存在信息滯后、隱患發(fā)現(xiàn)率低等問題。”湖南省公安廳下沉星沙派出所工作的民警廖祎說。

一年前，廖祎下沉到星沙派出所工作鍛煉。針對轄區(qū)突出問題，廖祎發(fā)揮計算機(jī)專業(yè)特長，建立矛盾糾紛預(yù)警模型，運(yùn)用信息化技術(shù)拓展治理觸角，將矛盾糾紛從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃婪丁?，打通公安、街道、物業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，提升問題解決的及時性和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了從“治理被動兜底”到“風(fēng)險透視預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。

2024年9月20日，星沙派出所接處警大廳“云調(diào)解平臺”上線，這是一個集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)于一體的法律服務(wù)平臺，群眾只需刷二代身份證或微信掃碼登錄，即可選擇所需服務(wù)項目。該系統(tǒng)通過視頻對話、語音交流，為群眾提供24小時面對面、一對一的網(wǎng)上調(diào)解、法律咨詢、文書生成、公證辦理指引等服務(wù)。此外，平臺上的“互聯(lián)網(wǎng)無人律所”連接著全國近5萬名專業(yè)律師，平均響應(yīng)時間約6秒鐘。

“這是我們推出的化解矛盾糾紛新舉措，有效分流了部分非警務(wù)警情，提升了派出所調(diào)解公信力，群眾辦事滿意度明顯提高?！毙巧撑沙鏊彼L黎源說。

法理情融合

提升矛盾糾紛化解質(zhì)效

“基層治理，既要講法治，也要有溫度。星沙派出所運(yùn)用法理情相融合的方式推進(jìn)矛盾糾紛化解，大大提升了工作質(zhì)效，為基層治理營造出穩(wěn)定和諧的治安環(huán)境?！遍L沙縣副縣長、公安局局長王堅表示。

“為了我的事，他們不厭其煩地開導(dǎo)我，最后解開了我的心結(jié)?！?月4日，轄區(qū)居民楊某對記者說。楊某所說的，是王堅帶領(lǐng)星沙派出所民警化解其婚姻矛盾的情況。此前，楊某與熊某感情出現(xiàn)糾葛，熊某要和他離婚，還不讓他看望孩子，這讓他情緒焦躁，多次去熊某家踢門、謾罵，并攜帶兇器威脅，派出所多次出警處置。

2月11日晚，針對楊某與熊某的婚姻糾紛一事，長沙縣公安局召開專項調(diào)解會。在調(diào)解會上，王堅仔細(xì)傾聽楊某的訴求，然后從法理、情理兩個維度，與楊某耐心溝通，引導(dǎo)楊某理性思考。經(jīng)過近兩個小時的耐心開導(dǎo)，楊某冷靜下來，表示不再采取過激行為，通過合法途徑解決糾紛。會后，星沙派出所聯(lián)動街道社區(qū)、司法所持續(xù)跟進(jìn)，為當(dāng)事人提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等幫扶，最終楊某與熊某協(xié)議離婚，妥善解決了問題。

2月13日，社區(qū)民警接到轄區(qū)某汽車租賃公司經(jīng)理余某與租客魏某的報警，兩人因租車費(fèi)用退費(fèi)問題產(chǎn)生糾紛，雙方情緒激動。接到報警后，社區(qū)民警周慶寧迅速趕到現(xiàn)場了解情況，并將兩人帶到派出所“三所一庭”矛盾糾紛調(diào)解中心。駐所律師吳春花仔細(xì)聽取雙方當(dāng)事人的陳述，發(fā)現(xiàn)問題根源在于溝通不暢。魏某誤以為汽車租賃公司故意不退押金，余某表示只要魏某處理完交通違法扣分，押金即可退還。最終，經(jīng)過社區(qū)民警與“三所一庭”工作人員耐心調(diào)解，雙方很快消除誤會，矛盾糾紛得到圓滿解決?！霸谛巧撑沙鏊爡^(qū)，公司業(yè)務(wù)開展得很順利，矛盾糾紛都能及時公正地得到解決，我們工作也舒心。”余某說。

作者：劉海平 舒俊 周禮

責(zé)編：龔裕

一審：李玉梅

二審：王晗

三審：劉永濤

來源：人民公安報