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　　為提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，更好滿足老年人的需求，近年來，湖南省益陽市赫山區(qū)推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“1+5”區(qū)級(jí)統(tǒng)管模式，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障能力和服務(wù)水平全面提升，老年人滿意度明顯提高。

　　統(tǒng)一規(guī)劃布局，促進(jìn)養(yǎng)老資源高效利用

　　赫山區(qū)全面實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“1+5”區(qū)級(jí)統(tǒng)管模式，即按照城鄉(xiāng)分設(shè)、相對集中、合理布點(diǎn)的原則，將原有分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的21所公辦敬老院整合為1家區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心和5家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋周邊3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源全區(qū)協(xié)同共享。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，公辦敬老院整合前，機(jī)構(gòu)平均入住人數(shù)僅34人，整合后達(dá)到85人，入住率、資源利用率明顯提升。同時(shí)，赫山區(qū)對改革中“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃、充分利用，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，5家轉(zhuǎn)型為社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，10家轉(zhuǎn)型為日間照料服務(wù)場所等，形成公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)的良性發(fā)展格局。目前，全區(qū)有各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)256家，總養(yǎng)老床位達(dá)7100余張，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。

　　統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)降本增效

　　赫山區(qū)規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理，徹底改變原來“鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管”模式，資產(chǎn)、運(yùn)營管理權(quán)限全部收歸區(qū)政府所有，由區(qū)民政局直接管理。區(qū)民政局引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)營管理，通過管辦分離、政事分開，實(shí)現(xiàn)工作人員、保障經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)人員“三統(tǒng)管”，有效減輕基層負(fù)擔(dān)、降低運(yùn)營成本。專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司承接機(jī)構(gòu)運(yùn)營，可以為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)、文化娛樂、臨終關(guān)懷等服務(wù)，老年人的滿意度明顯提高。全區(qū)特困老年人集中供養(yǎng)率由10%提高至20.7%，失能半失能特困人員全部由區(qū)社會(huì)福利中心集中供養(yǎng),實(shí)現(xiàn)失能特困供養(yǎng)人員“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)住盡住”。

　　統(tǒng)一改善提升，做實(shí)基本養(yǎng)老保障

　　赫山區(qū)以“做大做強(qiáng)福利中心、做精做實(shí)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、做好做優(yōu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、存在重大安全隱患、資金監(jiān)管乏力、服務(wù)水平偏低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、制度化、專業(yè)化運(yùn)行，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　為強(qiáng)化資金保障，赫山區(qū)通過“從福彩資金中擠出一部分、向區(qū)財(cái)政爭取一部分、爭取上級(jí)項(xiàng)目解決一部分”的方式，累計(jì)籌集2000多萬元用于基本養(yǎng)老保障和改善老年人生活環(huán)境。重點(diǎn)保障特困老年人養(yǎng)老需求，對赫山戶籍低保家庭中的65周歲及以上完全失能或部分失能老年人，按每人每月40元標(biāo)準(zhǔn)提供基本養(yǎng)老服務(wù)；對全區(qū)供養(yǎng)的特困人員，按照完全失能每人每月520元、半失能每人每月260元、完全自理每人每月155元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。此外，赫山區(qū)多措并舉做好安全監(jiān)管，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)基本合格，人才招引培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化應(yīng)用等落地見效。（作者系益陽市赫山區(qū)民政局黨組書記、局長 姜?jiǎng)亠w）

責(zé)編：楊鴻雁

一審：楊鴻雁

二審：張馬良

三審：周韜

來源：中國社會(huì)報(bào)