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黃艷娥

今年的政府工作報告提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。近年來，衡陽市抓住沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移機遇，打破城鄉(xiāng)二元結構，創(chuàng)新探索“平臺公司+鄉(xiāng)村車間”模式，以鄉(xiāng)村車間引人回鄉(xiāng)，以平臺公司引企下鄉(xiāng)，以閑置資產引業(yè)富鄉(xiāng)，做活鄉(xiāng)村“人、地、房”文章。

構建鄉(xiāng)村產業(yè)新模式。依托供銷合作體系搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，實現(xiàn)從“載體空白化”到“平臺體系化”的跨越。一是統(tǒng)籌資源配置。通過輕資產運行盤活閑置資產，統(tǒng)一規(guī)劃改造利用。整合多部門力量，出臺系列扶持政策，安排專項獎補資金，構建“市級統(tǒng)籌運營－縣級協(xié)同－鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級對接”平臺模式，引導資源向鄉(xiāng)村產業(yè)匯聚，農村產品進入城市市場，推進城鄉(xiāng)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。二是規(guī)范運營管理。組建市城鄉(xiāng)產業(yè)運營集團公司，堅持統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產管理，由平臺公司歸置、盤活、營運、管理城鄉(xiāng)國有和集體資產，實行“打包管理、打包招商、打包服務”模式，打造連接政府、市場、企業(yè)、車間的多頭平臺。鼓勵村集體以“三資”等入股成立運營公司，建設鄉(xiāng)村車間，以收益分紅反哺村集體經濟。三是實施標準建設。建立鄉(xiāng)村車間認定標準，對已建成的城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司或已通過認證的車間分別統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一用工指導、統(tǒng)一保障權益、統(tǒng)一列入獎補。加大車間孵化力度，引導個轉企、小升規(guī)，建立動態(tài)退出機制，推動產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

激活鄉(xiāng)村產業(yè)新動能。通過城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺系統(tǒng)性盤活、精準化重塑、協(xié)同性賦能，實現(xiàn)三大突破性轉變。一是變“閑”資產為“活”資源。全面摸底城鄉(xiāng)閑置國有或集體所有的老舊學校、原七站八所、辦公樓、衛(wèi)生院、村部等資產和在家有勞動能力未就業(yè)人數。對各類閑置資源進行改造升級，給企業(yè)提供量身定制“拎包入駐”車間的服務。全市摸排閑置資產1134處、86.66萬平方米，已開發(fā)利用671處。如演陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺通過整體承租方式，將國有閑置資產演陂糧站有效盤活，由運營平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)年租金收入13.8萬元，入駐企業(yè)年產值1億余元，提供就業(yè)崗位120余個。二是變“小”經營為“大”效益。對以“一村一品”特色農產品加工為主的家庭作坊和小作坊市場進行整合和規(guī)范，探索出“總部+分部、務工+務農、就業(yè)+就學、樓上+樓下、線上+線下”的“五+”模式，促進產業(yè)集群發(fā)展，帶動就業(yè)增收。通過村級經濟合作組織牽頭，建立合理的利益分配機制，村集體以資源入股獲得分紅，農民通過就業(yè)、土地流轉等增加收入，企業(yè)降低成本、拓展市場，實現(xiàn)多方共贏。三是變“冷”車間為“熱”經濟。對功能弱化、市場萎縮的車間實行換擋升級，通過主動對接市場、加強加工轉化、補齊設施短板等措施，使96家鄉(xiāng)村車間發(fā)揮更大的經濟效益和社會效益。如指導祁東縣草席加工車間轉型生產烤火爐罩，帶動10余個小車間進入新市場，旺季用工超300人。

拓展鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)。衡陽依托鄉(xiāng)村車間特色和運營平臺優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)“接二連三”。一是帶動農業(yè)產能提升。為有需要的農戶提供技術服務，進行產前、產中及產后業(yè)務培訓和示范指導，免費或優(yōu)惠提供農業(yè)技術、農機作業(yè)、植物保護、優(yōu)良品種供給等服務，并通過收購或對接市場的方式穩(wěn)定農產品銷路。近年來，累計訂單收購農副產品646.59萬元，提供技術服務6544次。二是推動產業(yè)鏈條延伸。通過把生產、流通、服務等環(huán)節(jié)融入鄉(xiāng)村車間建設，將斷裂的產業(yè)鏈重新編織成現(xiàn)代農村產業(yè)網絡。如衡東縣楊梓坪村運營公司采取“龍頭企業(yè)+供銷合作社+村集體經濟合作社+農戶”的合作模式，打造“衡東土菜”食材供應基地，實現(xiàn)農副產品從生產到加工、銷售全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，并推廣訂單農業(yè)、提供農業(yè)社會化服務，2024年銷售額達300萬元，帶動村集體增收超15萬元。三是聯(lián)動業(yè)態(tài)融合發(fā)展。立足農村資源、文化、區(qū)位等稟賦，通過發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產業(yè)，實現(xiàn)了農村資源的多元化利用。如衡南縣恒星村運營公司利用閑置土地建立楊梅、黃金貢柚等農產品基地2770余畝，利用閑置學校以入股分紅形式創(chuàng)辦家具、食品加工等15個鄉(xiāng)村車間，打造南泥灣農文旅融合供銷文化產業(yè)示范園項目，并以運營公司為載體承接涉農項目和小型附屬工程，真正實現(xiàn)了一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，提供就業(yè)崗位近400個，村集體經濟年增收約50萬元。

助力鄉(xiāng)村產業(yè)新發(fā)展。衡陽市緊緊圍繞城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司、鄉(xiāng)村車間經營主體降本增效提供精準服務。一是培育專業(yè)化人才。一方面，為外出務工人員、大學生、退伍軍人等提供了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會，吸引他們帶回先進的技術、管理經驗和市場信息。另一方面，通過開展技能培訓、技術指導、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，提升了本地農民的綜合素質，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

二是推行政策化扶持。陸續(xù)出臺《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間助力鄉(xiāng)村振興的意見》《衡陽市持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村車間工作獎補方案》等文件，市級財政累計安排資金3300萬元，對鄉(xiāng)村車間提供涵蓋培訓補貼、崗位補貼、社會保險補貼、車間孵化獎勵、租金減免等支持。

三是提供精細化服務。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的思路，持續(xù)推進“放管服”改革，圍繞鄉(xiāng)村車間建設發(fā)展中的用地、用工、融資“難”“貴”問題，實行一個口子受理、一站式解決。開展“點亮萬家燈火”招工就業(yè)活動，基層按需組建招工小分隊，實行“先培訓、后上崗、邊培訓、邊上崗”，為車間解決用工難題。

衡陽市的實踐表明，鄉(xiāng)村車間不僅是就業(yè)“蓄水池”，更是鄉(xiāng)村產業(yè)升級的“推進器”。下一步，衡陽市將緊緊圍繞黨的二十大提出的全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排，認真貫徹落實2025年中央一號文件和全國兩會精神，按照省委、省政府工作要求，努力實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，全面構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，助力全省鄉(xiāng)村全面振興。

（作者系省委黨校第112期廳干班學員，衡陽市人民政府黨組成員、副市長）

責編：楊興東

一審：楊興東

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端