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周亮

幼有所托、幼有所育，是推動人口高質量發(fā)展的重要支撐。習近平總書記指出：“要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展?！苯陙?，我國托育服務政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、服務供給體系逐步建立健全，有效促進了托育服務發(fā)展，但仍存在供給不足、供需不匹配、服務質量不優(yōu)等問題，難以充分滿足家庭育兒的多元需求。當前，應大力推進托育服務體系全鏈條建設，提升托育服務質量和效率，共筑嬰幼兒成長新生態(tài)。

加強頂層設計。加快推進托育服務立法進程。結合我國實際，并借鑒美國、德國、日本、瑞典等國先行經驗，通過立法重點保障托育服務的部門協(xié)作、經費投入和質量評價系統(tǒng)的推行，確保托育服務有專門法可依、有章可循。建立全國統(tǒng)一的托育服務信息平臺。該平臺可作為家長選擇托育機構的重要參考工具，提供在線預約、評價反饋等功能；政府可利用平臺實時監(jiān)控托育機構運營狀況和服務質量，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并精準把握市場需求動態(tài)，為制定政策提供依據(jù)。形成協(xié)同共治的良好局面。衛(wèi)健、教育、民政、工會等部門應密切配合，共同研究制定相關政策文件和技術規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃資源布局，避免多頭管理和重復建設。

優(yōu)化資金投入與配置。加大財政支持力度。建議設立專項基金扶持托育服務機構建設和運營，尤其是對于中西部地區(qū)及農村偏遠地區(qū)的托育項目，應給予更多傾斜性支持，以促進均衡發(fā)展。優(yōu)化資金使用辦法。改變過去以一次性建設補貼為主的模式，采用按實際入園人數(shù)核定生均補貼，以降低托育機構運營壓力、降低家庭養(yǎng)育成本。同時根據(jù)托育機構服務質量和用戶滿意度調整補貼額度，激勵托育機構不斷提高服務水平。拓展資金來源。鼓勵金融機構開發(fā)適合托育行業(yè)的金融產品和服務，拓寬融資途徑；探索建立多元化籌資渠道，吸引社會資本參與投資。

引導多主體參與托育服務供給。大力推進托幼一體化。建立教育系統(tǒng)與衛(wèi)健系統(tǒng)合作機制，放開幼兒園0-2歲托育服務，鼓勵幼兒園提供托育服務，引導部分招生難的幼兒園向托育機構轉型，增強托育服務供給能力。推動用人單位辦托育。采用發(fā)放補貼、稅收減免和地權優(yōu)惠等方式，鼓勵達到一定規(guī)模的機關、企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等用人單位提供托育服務，并向當?shù)鼐用耖_放。鼓勵發(fā)展家庭托育。以《家庭托育點管理辦法（試行）》為指導，參考上?！皩殞毼荨?、廣東“共享家長 鄰里互助”以及山東“泉心托”等家庭托育實踐經驗，盡快探索出符合地域特征的普惠性家庭托育模式。發(fā)展農村托育。針對農村存在大量外出務工人員、留守兒童數(shù)量較多的情況，建議結合當?shù)貙嶋H，靈活運用集體所有閑置土地資源，集約利用閑置郵局、學校等集體房屋資產，鼓勵開辦農村托育，并探索農村寄宿制托育服務。

提高政策透明度。做好托育宣傳專項活動。依托衛(wèi)生健康委系統(tǒng)平臺，直接面向托育需求人群常態(tài)化開展托育宣傳專項活動。強化社區(qū)宣講責任。要求社區(qū)預留一定廣告位，長期開展托育信息發(fā)布、政策闡釋和服務解讀，形成嬰幼兒托育服務的社會慣性。建立第三方評估與監(jiān)督機制。委托第三方機構定期或不定期對托育機構的服務狀況進行評估，根據(jù)評估結果，對表現(xiàn)優(yōu)異的托育機構給予表彰和獎勵，對于存在問題較多的機構，則采取警告、限期整改甚至取消資質等措施，形成有效的激勵約束機制。比如，深圳市各區(qū)已設立轄區(qū)內托育機構年度服務質量評估結果公示牌。

強化人才隊伍建設。增加托育人才培養(yǎng)數(shù)量。將托育人才培養(yǎng)培訓納入學前教育師資隊伍建設整體規(guī)劃，同時通過職業(yè)技能培訓，轉化部分富余幼教師資和社會人員進入行業(yè)就業(yè)。提高托育從業(yè)人員薪酬待遇。一方面，可借鑒美國、英國、日本等國經驗，依據(jù)保育員的學歷和工作經驗，設立最低年收入標準，并提供相應政府補貼；另一方面，參考深圳、廣州等地實踐，大力推進托幼一體化建設，通過幼兒園平臺解決和提升保育員的福利待遇。加強從業(yè)人員技能培訓。健全職后技能培訓學分制度，將職業(yè)技能提升與薪酬待遇水平相結合，增強職業(yè)認同感，穩(wěn)定人才隊伍。

【作者系長沙師范學院學前教育學院院長、教授，湖南省兒童健康促進科技創(chuàng)新團隊負責人。本文為湖南省社科基金項目“湖南普惠托育治理對策研究”（23JL019）階段性成果】

作者：周亮

責編：沙兆華

一審：周楊

二審：朱曉華

三審：文鳳雛

來源：湖南日報