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郭宸 湖南日報·新湖南客戶端 2025-01-09 23:48:48
湖南日報全媒體記者 郭宸
1月8日，省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過《湖南省開發(fā)區(qū)條例》，條例將于2025年5月1日起施行。9日下午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就相關問題作了說明。
“2024年，全省137家省級及以上開發(fā)區(qū)貢獻了全省70%以上的規(guī)上工業(yè)增加值、40%以上的稅收、80%以上的進出口總額，開發(fā)區(qū)已成為地方經濟發(fā)展的主引擎?！笔“l(fā)改委副主任杜中華介紹，聚焦高質量發(fā)展這一主題和首要任務，條例從產業(yè)集聚、創(chuàng)新驅動、提質增效等方面作出規(guī)定，支持開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。
立法破解開發(fā)區(qū)發(fā)展難題
當下，開發(fā)區(qū)已成為我省經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎、主力軍。然而長期以來，湖南開發(fā)區(qū)建設和管理面臨諸多矛盾和問題，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、功能定位不清晰、資源閑置浪費、與屬地行政區(qū)職責關系不順，以及機構重疊、人員固化、人浮于事等問題十分突出，
“要解決這些問題，必須深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，推動開發(fā)區(qū)回歸經濟功能屬性，增強開發(fā)區(qū)內生動力?！笔∪舜筘斀浳敝魅挝瘑T劉明政表示，立法成為了破解我省開發(fā)區(qū)發(fā)展難題的迫切需要。
據了解，當前國家尚未出臺有關開發(fā)區(qū)的上位法，湖南如何率先“突圍破局”？
劉明政介紹，黨的二十屆三中全會提出要深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，省委、省政府也提出要推進開發(fā)區(qū)立法工作。省人大常委會因勢利導，聚焦我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中體制機制、功能定位、要素保障等問題，有針對性地制定相關法律規(guī)范，以法治之力引領和推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。
省人大常委會法工委副主任胡雪清介紹，針對開發(fā)區(qū)功能定位不清晰的問題，條例緊扣開發(fā)區(qū)經濟功能定位，規(guī)定開發(fā)區(qū)內的社會事務管理職能由所在地人民政府負責，開發(fā)區(qū)不得托管、代管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域，推動開發(fā)區(qū)進一步聚焦主責主業(yè)，提升效能效率。
明確經濟功能定位，如何讓開發(fā)區(qū)運轉更加高效？條例提出了創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設、運營機制，規(guī)定可以實行“管理機構+公司”和探索不設立管理機構的運營模式。同時，條例明確可以將設計、建設、招商、運營、服務等事項，依程序交由市場承擔。
助力開發(fā)區(qū)邁向更高質量
近年來，我省開發(fā)區(qū)在建設運營過程中產生一批經驗做法，條例總結相關成效成果，并將其上升為法規(guī)條文。
在促進產業(yè)集聚方面，條例落實新發(fā)展理念和打造“三個高地”要求，明確開發(fā)區(qū)應當鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)集群，培育壯大新興產業(yè)集群，科學布局未來產業(yè)集群。
在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，條例明確推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快創(chuàng)新資源集聚；推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，引導開發(fā)區(qū)內創(chuàng)新主體加大研發(fā)經費投入，促進科技成果轉化。
在推動提質增效方面，條例規(guī)定加強土地節(jié)約集約利用，健全存量用地盤活機制，加大閑置、低效用地盤活挖潛力度；建立健全國有閑置資產盤活機制，提升資產使用效率；建立健全存量企業(yè)擴能提質增效機制，推動產品創(chuàng)新，產業(yè)升級，產能提升。
“將與各地各部門協(xié)作配合，推動條例落到實處、取得實效。”杜中華介紹，下一步將細化配套制度，加快推動各地區(qū)各部門細化出臺一批前瞻性強、用得上、效果好的配套政策，提高法規(guī)的可操作性。
責編：施泉江
一審：施泉江
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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