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殷曉元 蘇奕欣

核心提示 

既“放得活”又“管得住”，本質上是要正確處理政府和市場的關系?！胺诺没睢笔乔疤?，“管得住”是基礎。要充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議深刻分析當前經(jīng)濟形勢，并對未來經(jīng)濟工作重點作出系統(tǒng)部署。其中，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”成為重要著力點。既“放得活”又“管得住”不僅為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系提供科學方法論，也為新時代構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化指明方向。

充分認識既“放得活”又“管得住”的內在邏輯

既“放得活”又“管得住”，本質上是要正確處理政府和市場關系。習近平總書記深刻指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。有效市場才能“放得活”，有為政府才能“管得住”?！胺诺没睢迸c“管得住”共同構成了事物發(fā)展狀態(tài)中既對立又統(tǒng)一的矛盾體，前者是指充分釋放市場的空間與潛力；后者則是運用法治和行政手段有效防控市場的無序行為。兩者猶如一體之兩翼，相得益彰、缺一不可，共同推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。如果有“放”無“管”，必然出現(xiàn)治理真空和治理亂象，使得經(jīng)濟發(fā)展無序；如果只“管”不“放”，又必然過分壓抑經(jīng)濟活力，導致經(jīng)濟發(fā)展失去內在動力。因此，正確運用“放”“管”結合的辯證之道，把握好政府與市場之間的關系，實現(xiàn)兩者的動態(tài)平衡，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

“放得活”是前提，“管得住”是基礎。習近平總書記強調：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟?！币虼耍行袌瞿軌蛲ㄟ^供求關系、價格機制、競爭機制等手段，自發(fā)調節(jié)資源的配置，充分激發(fā)人們的主動性和創(chuàng)造性，使得各類生產要素得以充分涌流、社會分工體系得以不斷創(chuàng)新，極大地推動社會生產力的發(fā)展。但需要看到，有為政府在市場經(jīng)濟中也扮演著重要角色。首先，市場經(jīng)濟的正常運行以及公共利益的維護有賴于政府提供良好的制度保障；其次，自發(fā)的市場秩序存在著市場機制失靈的天然缺陷，需要依靠政府力量來對其進行修復和完善。例如，自由競爭的市場會內生出“壟斷勢力”，“壟斷勢力”往往擁有某些經(jīng)濟領域的獨占權和定價權，如果任由“壟斷勢力”不斷壯大，將使得競爭機制和價格機制無法得以正常運行。總體而言，要實現(xiàn)市場機制的持續(xù)正常運轉，有賴于科學的宏觀調控和有效的政府治理。

深刻領悟既“放得活”又“管得住”的現(xiàn)實意義

“放得活”有利于形成公平開放、活力高效的市場環(huán)境。習近平總書記指出，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力”。中國特色社會主義進入新時代以來，我國的社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，解決發(fā)展的不平衡不充分問題，成為新時代經(jīng)濟工作的重心?！胺诺没睢币馕吨ㄟ^進一步全面深化改革充分釋放市場活力，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的應有之義。其旨在于通過改革破除各種制約生產力發(fā)展的體制機制壁壘，將市場機制自發(fā)調節(jié)的經(jīng)濟活動交由市場自主運作，使得一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

“管得住”有利于切實轉變政府職能，構建服務型政府。我國目前已進入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，面對日益錯綜復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，亟須在經(jīng)濟發(fā)展過程中厘清政府與市場的邊界，防止政府出現(xiàn)“錯位”“越位”“缺位”，導致市場無法發(fā)揮決定性作用。習近平總書記強調“一談‘放’，就要把后面的‘管’和‘服’備好”，這意味著政府在減少不必要干預的同時必須切實履行好市場監(jiān)管的職責，即在面對市場失靈、無序等問題時，應當及時補位，以堅實的制度保障市場持續(xù)穩(wěn)健運行。此外，在市場經(jīng)濟中，鑒于經(jīng)營主體對利益的最大化追逐，必然會使個人利益與集體利益發(fā)生沖突，“管得住”要求政府實施有效的治理舉措，加強和優(yōu)化公共服務，以構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

積極構建既“放得活”又“管得住”的實踐進路

實現(xiàn)“放得活”，必須充分發(fā)揮“有效市場”的作用。習近平總書記強調：“該放給市場和社會的權一定要放足、放到位?！币虼隧殞①Y源和權力的配置制度化，明確經(jīng)營主體與政府的權責范圍，持續(xù)清理阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的體制機制障礙，以充分保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。具體來說，可以從以下方面著手：其一，制定并實施全面的產權保護制度，保障經(jīng)營主體的要素所有權、投資收益權、獨立經(jīng)營權以及知識產權等權利；其二，建立市場準入負面清單制度，除明令禁入的特殊領域之外，允許各經(jīng)營主體在滿足一定進入門檻條件后，按照市場化原則參與相關領域的經(jīng)濟活動；其三，完善公平競爭制度，切實加強反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，推動形成清晰的信息披露制度，保證各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭。與此同時，為了規(guī)避政府官員“假公濟私”的道德風險，必須進一步明確政府公權力的邊界和行使規(guī)則。大體有以下幾個方面：其一，建立權力清單制度，力求做到權力運行法治化、權力事項標準化、用權過程透明化、權力監(jiān)督常態(tài)化；其二，堅持推進財稅體制改革，增強宏觀政策取向的一致性，強化基本民生財力保障；其三，持續(xù)推進行政體制改革，以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術為支撐，努力打造“服務型政府”，營造良好營商環(huán)境。

實現(xiàn)“管得住”，必須更好發(fā)揮“有為政府”的作用。習近平總書記強調：“該政府管的事一定要管好、管到位?！币虼苏畱敵浞职盐召Y本特性及其行為規(guī)律，通過“傾斜政策”來“駕馭資本”。市場經(jīng)濟的運行在很大程度上由資本所主導，資本的核心特性是逐利性，但資本的過度逐利往往導致非理性、無序擴張行為的出現(xiàn)。制度經(jīng)濟學中的利益協(xié)調論表明“秩序是既沖突又依存的交易各方之間建立起的協(xié)調關系。調節(jié)一切社會沖突的公證仲裁人就是國家”。鑒于此，必須用“國家理性”來規(guī)范和引導“非理性資本”的運作方向，從而發(fā)揮好資本的正向作用。具體來說，應健全新時代宏觀調控體系，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，機動性制定“傾斜政策”來推動資本流向社會所需領域。比如制定關于經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，推動形成良好的政策預期，引導更多社會資本充當“耐心資本”，不斷向戰(zhàn)略性新興領域集聚；加強對國有資本的監(jiān)督和管理，要求國有資本保持必要的投資強度，多投向涉及公共福利的重點領域，從而承擔起更多社會責任；實施更加精準有效的產業(yè)政策，綜合運用各種優(yōu)惠手段和獎勵舉措鼓勵企業(yè)開展高水平科技創(chuàng)新，以新質生產力帶動產業(yè)結構升級；筑牢“強大的金融監(jiān)管”，為資本設置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長；樹立并踐行“大金融”新型金融發(fā)展觀，抑制整體經(jīng)濟的過度金融化趨向，引導金融資本更好服務于實體經(jīng)濟等。

（作者分別系湖南工業(yè)大學黨委委員、副校長，湖南工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生）

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端