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建設(shè)國家公園是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性科學(xué)保護(hù)和利用重要措施。國家公園作為國家生態(tài)安全屏障區(qū)和自然生態(tài)空間特別治理區(qū)，在水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維護(hù)、教育科研、旅游休閑等方面具有極高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，對持續(xù)推動美麗中國建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域自然與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢鑄人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體具有重要的科學(xué)價值和典范意義。然而，國家公園建設(shè)尚處探索深化階段，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論研究不足，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等人類活動的影響，國家公園生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、脆弱性遭受挑戰(zhàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值還有待增強(qiáng)。

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)“青山綠水”保護(hù)者與“金山銀山”受益者利益關(guān)系的制度安排，也是一種可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，有助于實現(xiàn)金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。建立國家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是消弭人類活動對國家公園生態(tài)系統(tǒng)負(fù)面影響，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，補(bǔ)位和推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，也是健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。如何建立健全國家公園生態(tài)系統(tǒng)價值補(bǔ)償長效機(jī)制，既是當(dāng)前我國國家公園建設(shè)實踐和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究的重要命題，也是生態(tài)補(bǔ)償理論研究亟待解決的重要問題。

南山國家公園位于湖南邵陽市境內(nèi)，覆蓋面積635.94平方公里，囊括原南山風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國家森林公園等若干保護(hù)地，保存有原生性中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)及山頂濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，是長江中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，也是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略中“南方丘陵山地帶”的典型代表。本文立足湖南南山國家公園實際，汲取國內(nèi)外國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償實踐經(jīng)驗，提出如下建議。

強(qiáng)化科技支撐，搭建規(guī)范化的價值補(bǔ)償架構(gòu)。科學(xué)的技術(shù)支撐可以為國家公園價值補(bǔ)償工作提供理論依據(jù)。國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償所涉及的工程多樣，領(lǐng)域外延較廣，南山國家公家可匯聚一批多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?，建立國家公園科研機(jī)構(gòu)，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)技術(shù)方法研究與應(yīng)用，如開展生態(tài)服務(wù)價值核算體系研究，推動建立科學(xué)規(guī)范的生態(tài)價值核算方法，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償評估規(guī)范和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算依據(jù)，同時研究制定生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域規(guī)劃或技術(shù)指南，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計指標(biāo)體系以及綠色生態(tài)產(chǎn)品評價體系，提出開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞒绦?、技術(shù)要求和方法，引導(dǎo)規(guī)范地方生態(tài)補(bǔ)償實踐，為國家公園監(jiān)測、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償測算和績效考核等提供有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

明確補(bǔ)償主體，建立差異化的價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別價值補(bǔ)償主體、清晰制定價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，是國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償工作的關(guān)鍵前提。首先，明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，遵循價值補(bǔ)償基本原則，從資源產(chǎn)權(quán)視角入手，厘清各生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)類型、產(chǎn)權(quán)功能等，精準(zhǔn)定位南山國家公園補(bǔ)償具體對象。其次，科學(xué)制定價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)要素、資源稟賦特征和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，綜合考慮不同民族、不同類別生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本以及自身條件因素的區(qū)域差異性，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償有關(guān)技術(shù)方法研究與應(yīng)用，推動建立科學(xué)規(guī)范的差異化價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后，制定動態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)南山國家公園上年補(bǔ)償實施情況、居民滿意度等因素確定下年生態(tài)補(bǔ)償資金的數(shù)額，合理設(shè)立補(bǔ)償金額浮動值，推動國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償工作可持續(xù)發(fā)展。

推動價值轉(zhuǎn)換，提供多源化的價值補(bǔ)償資金。目前，南山國家公園在生態(tài)補(bǔ)償資金的來源與方式較為單一，主要以中央財政縱向轉(zhuǎn)移支付和財政補(bǔ)貼為資金來源，亟需創(chuàng)新補(bǔ)償資金供給機(jī)制，拓展補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道，提高價值補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性。首先，合理引入市場化運(yùn)作機(jī)制，充分調(diào)動和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)力量開拓多元補(bǔ)償資金渠道，如積極探索草原碳匯、水權(quán)等資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)制度，與周邊各省區(qū)市之間建立資金補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移。其次，通過對碎片化與分散化的生態(tài)資源進(jìn)行收儲、整合、優(yōu)化，結(jié)合生態(tài)旅游、研學(xué)教育等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索旅游＋文化、旅游＋教育、旅游+康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，同時可借助螞蟻森林、運(yùn)動捐步、滴滴“行者”、國家公園生態(tài)保護(hù)基金、綠色貸款、綠色債券、生態(tài)彩票、生態(tài)銀行等項目，推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化，彌補(bǔ)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償資金渠道單一、補(bǔ)償資金不足的現(xiàn)狀。

健全“造血”機(jī)制，探索多樣化價值補(bǔ)償方式。針對不同層次、不同利益主體配置動態(tài)適配的生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)補(bǔ)償模式從“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”，形成自身“造血”機(jī)制，有利于擴(kuò)大生態(tài)價值補(bǔ)償效益。首先，培養(yǎng)基于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償造血機(jī)能，以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、實物、就業(yè)、政策福利等補(bǔ)償方式為輔的多樣化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償機(jī)制，提供就業(yè)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立人才引進(jìn)計劃等，打造南山國家公園生態(tài)產(chǎn)品品牌，推動南山國家公園綠色可持續(xù)發(fā)展。其次，健全多元主體協(xié)同參與機(jī)制，運(yùn)用國家公園之間對口合作、園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、各利益主體共建國家公園、人才引進(jìn)交流等橫向生態(tài)補(bǔ)償方式，鼓勵社會組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公眾等以協(xié)議保護(hù)、項目幫扶、平臺搭建、志愿者服務(wù)等形式融入生態(tài)補(bǔ)償體系，以解決生態(tài)系統(tǒng)服功能的外部性問題。最后，建立靈活的價值補(bǔ)償模式，根據(jù)被補(bǔ)償者的實際情況，以直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合方式，采用技術(shù)培訓(xùn)、線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等手段，滿足被補(bǔ)償者的多重訴求。

完善法律法規(guī)，加強(qiáng)多層次價值補(bǔ)償監(jiān)管。探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)的法律法規(guī)是國家公園保護(hù)管理過程的題中應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)及健全我國生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)實需要。首先，制定《南山國家公園生態(tài)補(bǔ)償條例》，在南山國家公園建設(shè)實踐基礎(chǔ)上，與現(xiàn)有自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)相銜接，突出國家公園的公益性和保護(hù)優(yōu)先，先試先行，從法律法規(guī)層面明確資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償財政一般性轉(zhuǎn)移支付，核準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償資金的來源及規(guī)范使用。優(yōu)化生態(tài)價值補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，建立高效透明的補(bǔ)償監(jiān)管體系，追蹤補(bǔ)償資金的投放與運(yùn)用，避免產(chǎn)生權(quán)利尋租，系統(tǒng)提高生態(tài)補(bǔ)償效率。最后，推動建立“天地空一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物和人類活動開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對管理和保護(hù)成效進(jìn)行科學(xué)評估，并將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系；同時，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的“中央-省-市-縣”四級考評機(jī)制和追責(zé)制度，加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補(bǔ)償過程與補(bǔ)償效果的全方位監(jiān)管與督促，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償有力、有效、有序進(jìn)行。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為一種生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策手段，關(guān)鍵在于“落地生根”。以加強(qiáng)國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，以價值補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新為動力，探索建立科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償架構(gòu)、差別合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)償資金、靈活多樣的補(bǔ)償方式和嚴(yán)密高效的補(bǔ)償監(jiān)管，構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新型國家公園生態(tài)系統(tǒng)價值補(bǔ)償長效機(jī)制，推動國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓綠水青山“流金淌銀”，助力社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓國家公園成為人與自然和諧共生的生態(tài)精神家園、綠色發(fā)展典范和生態(tài)安全屏障，為全球生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

（本文系作者系湖南師范大學(xué)教授張海燕，國家社科基金項目成果[20BGL292]階段性成果）

（一審：張笛 二審：王珊 三審：熊佳斌）

責(zé)編：張笛

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