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湖南日報·新湖南客戶端通訊員 何建超

連日來，韶山市2021年度“多規(guī)合一村莊規(guī)劃”在市自然資源局的組織下全面展開，由市自然資源局、村莊規(guī)劃綜合服務團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志及技術單位(湖南省建筑設計院集團有限公司、湖南地騰土地規(guī)劃咨詢有限公司)組成的聯(lián)合調研團隊深入各村，展開座談、踏勘等調研工作，全面摸排各村的家底與訴求、服務市域鄉(xiāng)村振興工作?！渡厣绞袊量臻g總體規(guī)劃(2020-2035年)》于2019年即已開展調研、前期研究及規(guī)劃編制，目前已形成了相應的階段性成果，初步搭建了韶山市域保護與開發(fā)的國土空間規(guī)劃骨架及相應的空間要素支撐體系。

2021年韶山市國土空間規(guī)劃市級調度會場景

韶山市在鄉(xiāng)村振興工作中，著力推進村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興工作的緊密結合，確保鄉(xiāng)村振興提出的發(fā)展指引與村莊規(guī)劃的土地要素保障充分銜接。韶山市在鄉(xiāng)村振興工作上采取市級領導聯(lián)點的制度，每一個村至少有一位聯(lián)點的市級領導;加強部門聯(lián)動，建立由自然資源、農業(yè)農村局(鄉(xiāng)村振興局)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的協(xié)調聯(lián)席機制，形成工作推進臺賬，強化縱向和橫向溝通。

市領導雙石村聯(lián)點現(xiàn)場

為推進“開門編規(guī)劃”，落實市直相關部門及群眾的知情權、參與權。市自然資源局及國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃編制組于2021年4、9月組織了總體初步成果內容的相關部門函詢工作，召開了重點相關部門的意見征集會，并于2019、2020年組織了多場全市范圍的集中調研、線上線下問卷調查、規(guī)劃宣傳卡發(fā)放、現(xiàn)場座談、函詢征求意見等活動，尤其確保基層老百姓知規(guī)劃、參與編規(guī)劃。

國土空間現(xiàn)場調研場景

該市銜接生態(tài)優(yōu)先和高質量發(fā)展發(fā)展需要，樹立“紅色是韶山最大的名片，綠色是韶山最大的資源”的發(fā)展理念，推進生態(tài)優(yōu)先及高質量發(fā)展。評估調整并嚴格落實生態(tài)生態(tài)保護紅線的管控要求，貫徹落實國家及省級關于永久基本農田、耕地的保護目標及相關管控要求;尊重該市城市歷史及現(xiàn)狀格局，延續(xù)東城西景北農的空間格局，在景城融合的基礎上，引導城區(qū)東南向發(fā)展，精細化用好新增建設用地指標，重點保障城區(qū)的高品質文旅用地和園區(qū)產業(yè)用地。

結合項目建設內容、用地指標及區(qū)位的不確定性等特征，本次國土空間規(guī)劃(含村莊規(guī)劃)主要從兩方面著手：一是完善國土空間規(guī)劃的規(guī)劃“留白”機制，特別是對有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)適當規(guī)劃“留白”，在村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標。二是村莊集中建設區(qū)范圍內，暫時無法確定具體用途的建設用地，在規(guī)劃圖上表達為“留白用地”，制定負面清單對建設進行約束和引導。三是做好整體統(tǒng)籌，村莊建設用地及指標留白以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的統(tǒng)籌模式(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織內部指標平衡)。四是靈活應對部分政策的不確定性，在當前城鎮(zhèn)規(guī)模、永久基本農田指標及部分政策未出臺的情況下，分析論證地塊的排序優(yōu)先級，形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田的多個備選方案。

落實新時期土地管理法及鄉(xiāng)村振興相關政策的要求，在本次國土空間規(guī)劃尤其是村莊規(guī)劃中，重點摸底及合理布局支撐鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的集體經營性建設用地及設施，落實集體經營性建設用地開發(fā)利用的前置條件;與此同時，計劃結合土地整治、增減掛鉤等工作來梳理、整合村莊閑置資產與低效土地，設置好鄉(xiāng)村地區(qū)項目的準入條件，結合相關政策要求明確各類用地的容積率、建筑限高等開發(fā)強度和管制規(guī)則，做到土地有保障、建設有依據(jù)。

面對新時期空間規(guī)劃體系重構的契機，韶山市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委“三高四新”戰(zhàn)略和湘潭市委“一六二”工程部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞“打造世界知名文化旅游目的地、建設現(xiàn)代化新韶山”戰(zhàn)略目標，緊扣“紅色、創(chuàng)新、文明、美麗、幸?！鄙厣叫碌臅r代內涵，構建科學合理的國土空間規(guī)劃體系。

責編：胡孟婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端